Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń (spr.) Sędziowie : WSA Krystyna Daniel WSA Magda Froncisz Protokolant : Anna Bubula po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2019 r. sprawy ze skargi Województwa Małopolskiego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 25 października 2018 r., znak: SKO.GN/4160/74/2018 w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję tego samego organu; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie na rzecz skarżącego Województwa Małopolskiego kwotę 680 zł (słownie: sześćset osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia 5 listopada 1986 r. nr [...] Kierownik Wydziału Gospodarki Komunalnej Urzędu Dzielnicowego Kraków - [...] orzekł o przejęciu na własność Skarbu Państwa nieruchomości położonej w Krakowie obj. Lwh [...], c.d. KW [...] (obecnie KW [...]), l. kat. [...], o pow. 233 m2, zabudowanej budynkiem mieszkalnym przy ul. S. (obecnie T.), oraz o przyznaniu odszkodowania za ww. nieruchomość w kwocie 6 541 558 złotych.
Decyzją z dnia 5 grudnia 2005 r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło nieważność decyzji Kierownika Wydziału Gospodarki Komunalnej Urzędu Dzielnicowego Kraków-[...] z dnia 5 listopada 1986 r.
Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wniósł Prezydent Miasta Krakowa.
Decyzją z dnia 19 kwietnia 2006 r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy swoją decyzję z dnia 5 grudnia 2005 r.
Pismem z 11 stycznia 2018 r. "O." wniosła o stwierdzenie nieważności decyzji SKO z 19 kwietnia 2006 r. oraz utrzymanej nią w mocy decyzji tego samego organu z 5 grudnia 2005 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławczego decyzją z dnia 27 kwietnia 2018 r. znak [...] umorzyło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 grudnia 2005 r. znak [...] stwierdzającej nieważność decyzji Kierownika Wydziału Gospodarki Komunalnej Urzędu Dzielnicowego Kraków-[...] z dnia 5 listopada 1986 r. nr [...] o przejęciu na własność Skarbu Państwa nieruchomości położonej w Krakowie, zabudowanej budynkiem mieszkalnym przy ul. S. (obecnie T.) oraz o przyznaniu odszkodowania za w/w nieruchomość w kwocie 6.541.558 złotych.
Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożyła "O." podnosząc, iż tożsamość wadliwości decyzji obu instancji nie stanowi o jego bezprzedmiotowości, co w konsekwencji czyni umorzenie postępowania w trybie art. 105 § 1 k.p.a. nieuzasadnionym.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 25 października 2018 r., znak [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia wskazano art. 157 § 1 i 2 k.p.a. w związku z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. oraz art. 156 § 2 k.p.a. i 158 § 2 k.p.a. w zw. art. art. 105 § 1 kp.a. oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. (Dz.U.. z 2017 r., poz.1257).
W uzasadnieniu tej decyzji Kolegium wskazało, że podziela stanowisko wyrażone w doktrynie, a przywołane w treści zaskarżonej decyzji, iż zwrot "utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję" stanowi w istocie skrót myślowy oznaczający, że rozstrzygnięcie organu odwoławczego jest identyczne (pokrywa się) z rozstrzygnięciem zawartym w decyzji organu pierwszej instancji (J. Zimmermann, Glosa do wyroku NSA z dnia 2 lutego 1996 r., IV SA 846/95. OSP 1997, z. 4, poz. 83). Jak wskazuje B. Adamiak, to decyzja organu odwoławczego utrzymująca w mocy decyzję organu pierwszej instancji kształtuje uprawnienia lub obowiązki jednostki, a zatem zmiana ich ukształtowania może nastąpić tylko przez podważenie mocy obowiązującej decyzji organu odwoławczego, co oznacza, że "decyzja organu pierwszej instancji nie może być samoistnym przedmiotem weryfikacji w trybach nadzwyczajnych, jak i w postępowaniu sądowoadministracyjnym" (B. Adamiak (w:) R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel [red.), System Prawa Administracyjnego, t. 9, Prawo procesowe administracyjne, Warszawa 2014, s. 242; A. Golęba. Komentarz do art. 138 K.p.a. [w:] H. Knysiak-Molczyk (red.), Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, WKP/el. 2015).