Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. w przedmiocie stwierdzenia nieważności par. 3 ust. 2 uchwały Rady Miejskiej w S. w sprawie udziału mieszkańców Gminy S. w realizacji inwestycji pn. "Kanalizacja sanitarna gmin: S.
Tezy

1. Uchwała rady gminy, która "przewiduje, że mieszkańcy wniosą opłaty" i która nie ma być publikowana w wojewódzkim dzienniku urzędowym, nie stanowi aktu prawa miejscowego, opłaty zaś takie - nie mają charakteru publicznoprawnego obowiązku mieszkańców tej gminy.

2. Ustalenie wysokości ewentualnych, dobrowolnych wpłat mieszkańców mających wspomóc budowę miejskiej sieci sanitarnej z podaniem stawek za metr instalacji, należy do problematyki bieżącego zarządu mieniem w zakresie nie przekraczającym bieżącego zarządu, czyli do kompetencji organu wykonawczego gminy.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2003 r. sprawy ze skargi Gminy S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia 31 lipca 2003 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności par. 3 ust. 2 uchwały Rady Miejskiej w S. z dnia 27 czerwca 2003 r. w sprawie udziału mieszkańców Gminy S. w realizacji inwestycji pn. "Kanalizacja sanitarna gmin: S. - S.-J.- W. w latach 2004-2006" - skargę oddala.

Uzasadnienie strona 1/2

Rada Miejska w S., powołując się na art. 7 ust. 1 pkt 3, art. 18 ust. 2 pkt 6 i pkt 9 lit. "e" oraz pkt 12 ustawy o samorządzie gminnym, podjęła uchwałę w sprawie udziału mieszkańców gminy S. w realizacji inwestycji pn. "Kanalizacja sanitarna gmin: S. - S.-J. - W. w latach 2004-2006'',

Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda Ś. stwierdził nieważność par. 3 ust. 2 powołanej uchwały. W dniu 29 sierpnia 2003 r. Rada Miejska podjęta uchwałę (...) o zaskarżeniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego powołanego rozstrzygnięcia nadzorczego, czego konsekwencja była skarga, domagająca się uchylenia rozstrzygnięcia nadzorczego,

W swej odpowiedzi Wojewoda Ś. wniósł o oddalenie skargi.

Określając źródła finansowania kanalizacji sanitarnej, par. 3 ust. 2 zaskarżonej uchwał; stwierdza co następuje:

Przewiduje się, iż wpłata od jednego gospodarstwa domowego będzie wynosić:

- podłączenie do kanalizacji wraz z przyłączem długości do 30 mb włącznie ryczałtem - kwotą 1.000 zł,

- za podłączenie do kanalizacji wraz z przyłączem powyżej 30 mb - opłata ryczałtowa jak wyżej oraz za każdy dodatkowy mb - 30 zł /słownie: trzydzieści złotych/.

W ocenie Wojewody opłaty wymienione w zaskarżonej uchwale mają charakter publicznoprawny. Nie są to opłaty w rozumieniu prawa cywilnego, gdyż nie są ekwiwalentem za wykonane świadczenia. Uchwała stanowi więc próbę przerzucenia na mieszkańców obowiązku przedsiębiorstwa wodno-kanalizacyjnego, mającego sfinansować inwestycje miejskie /art. 15 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę/. Tymczasem mieszkańcy uczestniczą w finansowaniu inwestycji w formie opłaty adiacenckiej, uregulowanej przez art. 144 ustawy o gospodarce nieruchomościami i dla tych celów zaskarżona uchwała również nie jest adekwatna.

Natomiast Miasto jest zdania, że par. 3 ust. 2 uchwały nie nakłada na mieszkańców gminy jakiegokolwiek obowiązku prawnego, a w szczególności - nie wprowadza żadnych dodatkowych opłat publicznoprawnych. Ustalona w par. 3 ust. 2 opłata stanowi ryczałtowo określoną kwotę na pokrycie kosztów usługi zrealizowania indywidualnego przyłącza kanalizacyjnego. Opłata jest ekwiwalentem za wykonanie prac projektowych i robót budowlanych. Z tego powodu nie można owym opłatom przypisać charakteru daniny publicznej. Rada Miejska sformułowała jedynie zalecenia dla organu wykonawczego, zaś szczegółowe warunki opłat będą określane w indywidualnych umowach, jakie Miasto będzie zawierało z zainteresowanymi osobami. Gmina powołała się na wyrok NSA z dnia 24 sierpnia 1993 r., SA/Wr 841/93, potwierdzający uprawnienie organów stanowiących gminy do ustalania dobrowolnego udziału mieszkańców v. realizacji gminnych zadań inwestycyjnych.

Sporna jest również kompetencja Rady Miejskiej do regulowania spraw objętych art. 15 ust. 2 w zw. z art. 19 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.

Strona 1/2