Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz Sędziowie: WSA Paweł Darmoń (spr.) WSA Tadeusz Kiełkowski Protokolant: specjalista Anna Chwalibóg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 4 grudnia 2018 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącej K. S. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia 26.09.2018 r., znak: [...], wydaną m.in. w oparciu o art. 36 ust. 4 i art. 37 ust. 1, 3 i 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz art. 104 k.p.a. Burmistrz Miasta i Gminy Skawina ustalił dla K. S. jako zbywcy udziału wynoszącego [...] części w prawie własności nieruchomości położonej w S., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] i [...] o łącznej pow. 0,3301 ha, jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Skawina, w wysokości 1.073,00 zł.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podano, iż w dniu 25.09.2014 r. umową sprzedaży zawartą do aktu notarialnego Rep. A Nr [...] K. S. zbyła udział w przedmiotowej nieruchomości. Wyjaśniono, że w miejscowym ogólnym planie zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Skawina, przyjętym uchwałą Nr 31/89 i uchwałą Nr VI/41/94 Rady Narodowej Miasta i Gminy Skawina, obowiązującym do dnia 31.12.2003 r. nieruchomość ta położona była w terenach rolnych bez prawa zabudowy rezerwowanych dla docelowego programu usług komercyjnych o symbolu R/UC. Od dnia 01.01.2004 r. na terenie tym nie obowiązywał żaden plan aż do 15.05.2006 r., kiedy to został uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (uchwała nr IXN/310/06 Rady Miejskiej w Skawinie), ujmujący przedmiotową działkę w (terenie oznaczonym symbolem A l P - tereny obiektów produkcyjnych, składów i magazynów. Wyrokiem z dnia 04.02.2013 r. sygn. akt: II SA/Kr 1599/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził nieważność ostatnio wskazanego planu miejscowego z 15.05.2006 r., zaś Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 11.02.2014 r., sygn. akt: OSK 1208/13 oddalił skargę kasacyjną od wyroku WSA w Krakowie.
Uchwałą Nr XIlN/456/13 z dnia 12.12.2013 r. Rada Miejska w Skawinie zatwierdziła nowy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, w którym przedmiotowa nieruchomość ujęta została, jako tereny o przeznaczeniu: tereny zabudowy produkcyjno-usługowej o symbolu planu A 30PU. Organ wskazał, iż stosownie do § 52 powołanej ostatnio uchwały wysokość stawki procentowej jednorazowej opłaty związanej z wzrostem wartości nieruchomości wynikającej z uchwalenia planu wynosi 30%.
Następnie organ przywołał przepisy prawa, które w jego ocenie mają zastosowanie w przedmiotowej sprawie oraz opisał przebieg przeprowadzonego postępowania wskazując, że dnia 06.08.2018 r. został wykonany operat szacunkowy autorstwa mgr inż. D. B., oceniony przez organ jako sporządzony zgodnie z przepisami obowiązującego prawa i wykazujący związek przyczynowo - skutkowy między wejściem nowego planu w życie a wzrostem wartości nieruchomości. Dokonano omówienia zastosowanej przez rzeczoznawcę majątkowego metody porównywania parami w podejściu porównawczym, przeanalizowano utworzone bazy nieruchomości podobnych oraz oceniono dobór transakcji do porównań przy wycenie przedmiotowej nieruchomości według faktycznego sposobu jej wykorzystywania, przy uwzględnieniu przeznaczenia nieruchomości w planie uchwalonym przed 01.01.1995 r. oraz według planu z 2013 r. Opisano także przeznaczenie podstawowe i dopuszczalne wynikające z tych aktów planistycznych podkreślając, że przeznaczenie przedmiotowej nieruchomości w planie poprzednio obowiązującym i aktualnym nie jest tożsame, co oznacza brak możliwości zastosowania wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 09.02.2010 r., P 58/08. Podano, iż wartość rynkowa prawa własności przedmiotowej nieruchomości pod rządami aktualnego planu miejscowego została wyliczona w operacie szacunkowym na poziomie 175.646,00 zł, według jej przeznaczenia w planie miejscowym sprzed 01.01.1995 r. wynosiła 27.101,00 zł, zaś przy uwzględnieniu jej faktycznego sposobu wykorzystania - 164 918,00 zł. Do uzyskanego wzrostu wartości nieruchomości zastosowano następnie stawkę opłaty planistycznej, co dało wysokość opłaty za udział wynoszący 3 część na poziomie 1.073,00 zł.