Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski Sędziowie : WSA Krystyna Daniel (spr.) WSA Agnieszka Nawara-Dubiel Protokolant : sekretarz sądowy Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi Z. L. na decyzję nr [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 10 grudnia 2015 r. znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. na rzecz skarżącej Z. L. kwotę 997 zł ( słownie: dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych ) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w N. decyzją z 26 maja 2015 r., na podstawie art. 49 ust. 4 pkt 1 i ust. 5 w związku z art. 49 ust. 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo Budowlane (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm.) udzielił P.Z. pozwolenia na wznowienie robót budowlanych, zatwierdził projekt rozbudowy z podpiwniczeniem i nadbudową budynku usługowo-mieszkalnego o funkcji zakład piekarniczo-ciastkarski noszący nazwę [....] wraz z infrastrukturą towarzyszącą (dojazd, plac manewrowy, miejsce gromadzenia odpadów stałych, zbiornik na olej opałowy) zlokalizowanego na działkach nr ewid. [....] , [....] położonych w N. oraz nałożył na inwestora obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie.
W uzasadnieniu organ opisał dotychczasowy przebieg postępowania i wydane w sprawie decyzje, które zostały uchylone przez organ II instancji. Podał, że w sprawie orzekał również Wojewódzki Sąd Administracyjny, oddalając skargę na decyzję organu II instancji w wyroku z dnia 22 listopada 2013 r. sygn. akt II SA/Kr 1003/13.
Organ ustalił, że budynek usługowy (zakład piekarniczo-ciastkarski) zlokalizowany na dz. nr ewid. [....] ora dz. nr [....] (infrastruktura towarzysząca i techniczna) został rozbudowany w kierunku zachodnim w latach 2001 do 2004, bez wymaganego pozwolenia na budowę. Rozbudowana część budynku w kondygnacjach nadziemnych i podziemnej pełni funkcję zakładu piekarniczego wraz z powiązanym funkcjonalnie sklepem - sprzedaż pieczywa i ciastek. Zgodnie z materiałem w sprawie - projekt podziału budynku (inwentaryzacja) oraz protokołami oględzin z [....] 2008 r. oraz z 19 sierpnia 2014 r. inwestor dokonał także zmiany sposobu użytkowania piętra budynku z funkcji mieszkalnej na zakład ciastkarski wraz z zapleczem dla personelu sklepu i piekarni. Ponadto przebudował istniejącą część budynku w kondygnacji podziemnej, gdzie wykonano pomieszczenia użytkowe oraz dwie nadziemne w zakresie wyburzenia ściany konstrukcyjnej zachodniej, wykonania szybu windy towarowej w konstrukcji żelbetowej. Pomimo kwalifikacji ww. robót jako wykonanych samowolnie w sposób o którym mowa w art. 50 i 51 oraz w związku z art. 71 a ustawy Prawo budowlane, zgodnie z linią orzecznictwa i stanowiskiem MWINB w K. , w niniejszym przypadku postępowanie prowadzone było wyłącznie o trybie uregulowanym w art. 48 i 49 ustawy Prawo budowlane.
Burmistrz Miasta N. wydał w dniu 4 listopada 2014 r. zaświadczenie o zgodności budowy z ustaleniami obowiązującego mpzp N. (....), co uzasadniało wdrożenie postępowania legalizacyjnego. Postanowieniem z dnia 19 września 2014 r. organ orzekł (po raz kolejny) o wstrzymaniu robót budowlanych. Dalej wskazał, że inwestor przedłożył oświadczenie z 19 grudnia 2014 r. o prawie do dysponowania nieruchomościami na cele budowlane, a w dniu 23 grudnia 2014 r. aktualną dokumentację projektową - 4 egzemplarze "Projekt Architektoniczno-Budowlany Zakład Piekarniczo-Ciastkarski". Projekt zagospodarowania terenu został pozytywnie zaopiniowany przez rzeczoznawcę do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych.