Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie : WSA Krystyna Daniel WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Protokolant : Ewelina Knapczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 marca 2012 r. sprawy ze skargi B.B. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 18 października 2011 r. nr [...] w przedmiocie braku podstaw do nakazania wykonania zmian lub przeróbek; I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana, II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. na rzecz skarżącego B.B. kwotę 757 zł ( siedemset pięćdziesiąt siedem złotych ) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia 5 maja 2004 r., znak: [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w T. działając na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 i art. 51 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane nałożył na Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe "[...] " Spółkę z o.o. z siedzibą w T. obowiązek wykonania szeregu czynności celem doprowadzenia obiektów budowlanych położonych na działce nr [...] obr. [...] w T. przy ul. [...] , tj. mi.in. budynku produkcyjno-handlowego i budynku produkcyjno-biurowego do stanu zgodnego z prawem. W uzasadnieniu decyzji napisano, że Przedsiębiorstwo będąc wieczystym użytkownikiem działki Nr [...] dokonało zmiany sposobu użytkowania części budynków znajdujących się na tej działce bez pozwolenia.
Decyzją z dnia 9 lipca 2004 r., znak: [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. - po rozpatrzeniu odwołania Przedsiębiorstwa Usługowo-Handlowego "[...] " Spółki z o.o. z siedzibą w T. - uchylił zaskarżoną decyzję z dnia 5 maja 2004 r. i przekazał sprawę organowi l instancji do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu wskazano, że rozstrzygnięcie sprawy wymaga przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w znacznej części poprzez zebranie takiego materiału dowodowego, z którego w sposób jednoznaczny będzie wynikało, czy poprzedni sposób użytkowania budynków był zgodny z prawem.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy decyzją z dnia 3 marca 2005 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w T. ponownie nałożył na Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe "[...] " Spółkę z o.o. z siedzibą w T. obowiązek wykonania szeregu czynności celem doprowadzenia budynków do stanu zgodnego z prawem. Organ przyjął jako bezsporne, że nastąpiła samowolna zmiana sposobu użytkowania części obu obiektów. Zastosowano przepisy ustawy Prawa budowlanego z 1994 r.
Decyzją z dnia 31 stycznia 2007 r., znak: [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. - po rozpatrzeniu odwołania Przedsiębiorstwa Usługowo-Handlowego "[...] " Spółki z o.o. z siedzibą w T. uchylił zaskarżoną decyzję z dnia 3 marca 2005 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu napisano, że zaskarżona decyzja jest nieprawidłowa. Organ l instancji nieprawidłowo ustalił stan faktyczny sprawy. Warunkiem umożliwiającym prowadzenie postępowania w sprawie samowolnej zmiany sposobu użytkowania jest bowiem wcześniejsze ustalenie, że obiekt ten został wybudowany legalnie i jest legalnie użytkowany. W zaistniałym stanie faktycznym powyższych ustaleń nie dokonano, a twierdzenia organu l instancji, że sprawy nieudowodnione należy rozstrzygać na korzyść inwestora, nie znajdują uzasadnienia w przepisach prawa i uchybiają zasadom wyrażonym w art. 7, 77 k.p.a.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy decyzją z dnia 6 września 2007 r., znak: [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w T. opartą tym razem o art. 40 ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane odmówił nakazania Przedsiębiorstwu Usługowo-Handlowemu "[...] " Spółce z o.o. z siedzibą w T. wykonania zmian i przeróbek w obydwu budynkach - niezbędnych do doprowadzenia tych budynków do stanu zgodnego z prawem i zobowiązał Przedsiębiorstwo - na podstawie art. 42 ust. 2 Prawa budowlanego z 1974 r. do uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektów budowlanych.