Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Bursa Sędziowie WSA Kazimierz Bandarzewski / spr. / Małgorzata Brachel-Ziaja Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 marca 2012 r. sprawy ze skargi Gminy Miasto L. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 7 grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego skargę oddala
W dniu 5 listopada 2009 r. Burmistrz Miasta Limanowa pismem znak: WI-7041/9/6/09 dokonał zgłoszenia, zgodnie z art. 29 i 30 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.) w Starostwie Powiatowym w Limanowej zamiaru przystąpienia do wykonania robót budowlanych polegających na remoncie drogi - ul. Bednarczyka na działkach ewidencyjnych nr 34/16, 37/5, 35/5, 36/5, 56/5, 36/2, obręb 6 w Limanowej (km 0+135 - km 0+413).
Same roboty miały być wykonane w pasie drogowym na działkach nr 34/16, 37/5, 35/5, 36/5, 56/5 i 36/2. W zgłoszeniu tym wskazano, że zakres robót nim objętych stanowi: wyrównanie i wzmocnienie istniejącej podbudowy tłuczniem oraz oczyszczenie rowów przydrożnych (akta administracyjne sprawy, karta nr 4).
Dnia 2 lipca 2010 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego przeprowadził kontrolę realizacji robót budowlanych i stwierdził, że prace polegają na utwardzeniu kamieniem i żwirem działek, "świeżym" wyprofilowaniu skarpy, a szerokość wykonanego utwardzenia wynosi około 6 metrów (akta administracyjne sprawy, karta nr 3). Do protokołu dołączono 3 zdjęcia.
Z akt sprawy wynika, że w dniu 22 grudnia 2009 r. Gmina Miasto Limanowa zawarła umowę z wykonawcą robót budowlanych przedsiębiorcą występującym pod nazwą "Przedsiębiorstwo Budowlano-Usługowe [....] " a przedmiotem tej umowy opisanym jako remont ulicy Bednarczyka w Limanowej miał być zakres prac objętych złożoną ofertą. Oferty były składane na podstawie specyfikacji technicznej wykonania robót, która to specyfikacja określała dla tych robót (pkt 1.2.) "wykonanie nawierzchni z kruszywa naturalnego i łamanego na istniejącej drodze gruntowej, częściowo trawiastej. Powyższe umożliwi przejazd komunikację pomiędzy ul. Słoneczna i Żuławskiego. Roboty polegają na wyprofilowaniu podłoża, utwardzeniu drogi żwirem 25 cm i tłuczniem 10 cm na szerokości 6,5 cm" (akta administracyjne sprawy, karta nr 65). Zgodnie z przedmiarem robót (akta administracyjne sprawy, karta nr 35) roboty budowlane na odległości ok. 300 metrów polegały w szczególności na: usunięciu warstwy ziemi urodzajnej (humus) w ilości 7228 m2, wykonaniu wykopów i przekopów, wykonywaniu robót ziemnych, zagęszczaniu nasypów, wykonaniu przepustu rurowego pod drogą, wykonaniu ławy fundamentowej, profilowaniu i zagęszczaniu podłoża pod warstwy konstrukcyjne nawierzchni w ilości 2617 m2, wykonaniu podbudowy z kruszyw naturalnych na warstwie dolnej w ilości 1807 m2, wykonaniu podbudowy z kruszyw łamanych w warstwie górnej po zagęszczeniu 10 cm w ilości 1807 m2 oraz wykonaniu podbudowy z kruszyw łamanych w warstwie górnej po zagęszczeniu 15 cm w ilości 400 m2.
Tak opisany zakres robót jest zbieżny z zakresem robót zawartych w sporządzonym już po wszczęciu postępowania administracyjnego przez inwestora - Gminę Miasto Limanowa - projektem budowlanym (akta administracyjne sprawy, karty nr 177-161) obejmującym początkowo "przebudowę" drogi wewnętrznej, a po wezwaniu przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do prawidłowego określenia zakresu inwestycji, inwestor nazwał ją jako "budowa" drogi akta administracyjne sprawy, karty nr 255-238).