Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie : AWSA Dorota Dąbek sprawozdawca NSA Wiesław Kisiel Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 stycznia 2006 r sprawy ze skargi W. K. oraz K. K. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia 4 czerwca 2003 r Nr : [...] w przedmiocie opinii sanitarnej skargę oddala
Uzasadnienie.
W dniu [...] kwietnia 2003r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] postanowieniem nr [...] , działając na podstawie art. 3 ustawy z 14 marca 1985r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz art. 106 i 123 kpa., pozytywnie zaopiniował projekt decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu inwestycji pn. "budowa wjazdu i zjazdu z drogi wojewódzkiej nr [...] (działka nr [...] ) na teren realizowanej na działkach numer [...] i [...] stacji paliw płynnych wraz z LPG w m. [...] , ul. [...] ", z zastrzeżeniami dotyczącymi zastosowania szczelnych i nienasiąkliwych powierzchni zjazdów, zapewnienia prawidłowego odprowadzenia wód opadowych z terenu zjazdów oraz przedłożenia projektu budowlanego inwestycji do uzgodnienia wraz z raportem oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. W uzasadnieniu wyjaśniono, że postępowanie zostało wszczęte w czasie obowiązywania Rozporządzenia Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 14 lipca 1998r. w sprawie określenia rodzajów inwestycji szczególnie szkodliwych dla środowiska i zdrowia albo mogących pogorszyć stan środowiska oraz wymagań, jakim powinny odpowiadać oceny oddziaływania na środowisko tych inwestycji zgodnie z którym drogi wojewódzkie są zaliczone do inwestycji mogących pogorszyć stan środowiska, a zjazdy z drogi są jej elementem. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie wskazuje, by planowane zjazdy usytuowane były w obszarze zalewowym rzeki [...] . Budowa zjazdu jako elementu drogi wojewódzkiej przy zapewnieniu prawidłowego odprowadzenia wód opadowych nie spowoduje zanieczyszczenia i zagrożenia dla środowiska. W uzasadnieniu powołano się na też na treść przedstawionego raportu oddziaływania na środowisko projektowanej inwestycji opracowanej przez uprawnionego biegłego A. K., z której wynika, że projektowana inwestycja nie powinna powodować istotnych zmian stanu środowiska pod warunkiem spełnienia założeń projektowych, raportu oddziaływania na środowisko i przewidzianych tym postanowieniem zastrzeżeń.
Postanowienie to zostało wydane po ponownym rozpatrzeniu sprawy, w wyniku bowiem złożonego przez W. i K. K. zażalenia na wcześniejsze postanowienie Powiatowego Inspektora Sanitarnego zostało ono uchylone do ponownego rozpatrzenia postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2003r. Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] ze względu na wady w ustaleniu kręgu stron postępowania.
Na opisane wcześniej postanowienie z dnia [...] kwietnia 2003r. zażalenie wnieśli W. i K. K. zarzucając, że projektowana inwestycja jest niezgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Zwrócili też uwagę, że w trakcie realizacji stacji benzynowej został wykonany wysoki nasyp i zlikwidowano przydrożny rów odprowadzający wody opadowe z ich gruntów, czym nie zajął się Inspektor Sanitarny zastrzegając tylko prawidłowe odprowadzenie wód opadowych z tereny zjazdu.
W wyniku rozpoznania zażalenia Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] postanowieniem z dnia 4 czerwca 2003r., nr [...] utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. W uzasadnieniu powtórzono argumentację organu I instancji dotyczącą zaliczenia przedmiotowej inwestycji do mogących pogorszyć stan środowiska. Odnosząc się do zarzutów zażalenia podkreślono, że opiniowana inwestycja nie dotyczy budowy stancji, lecz budowy zjazdu i wjazdu do stacji z drogi wojewódzkiej. To zaś uznać należałoby za zgodne z miejscowym planem, który dopuszcza w tym miejscu lokalizację obiektów infrastruktury technicznej, skoro urządzanie i modernizacja dróg jest zgodnie z art. 143 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami urządzeniem infrastruktury technicznej. Podkreślono ponadto, że z dołączonego raportu oddziaływania na środowisko przedmiotowego przedsięwzięcia z 2002r. wynika, że przy przyjętych rozwiązaniach technologicznych i technicznych projektowana inwestycja nie powinna stanowić zagrożenia dla ludzi i środowiska, a nadto, że rozwiązania techniczne nie są przedmiotem tego postępowania, lecz postępowania na etapie projektu budowlanego.