Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie WSA Barbara Pasternak / spr. / NSA Anna Szkodzińska Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lutego 2010 r. sprawy ze skargi J. P. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 05 października 2004 r., nr [...] w przedmiocie opłaty legalizacyjnej I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. na rzecz skarżącej J. P. kwotę 100 / sto / złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w N. postanowieniem z dnia 12 lipca 2004r. znak: [...], wydanym na podstawie art. 49 ust. 1 w związku art. 59f, art.80 ust. 2 pkt 1 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003r. Nr 207, poz. 2016) i art.7 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 80, poz. 718) oraz art. 123 i nast. kpa, oraz na podstawie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 czerwca 2003r. w sprawie stawki opłaty stanowiącej podstawę do obliczania kary wymierzanej w wyniku obowiązkowej kontroli (Dz. U. Nr 120, poz. 1132) stwierdził, że obowiązki nałożone na J. P. postanowieniem PINB w N. z dnia 14 stycznia 2004r. zostały wykonane, oraz biorąc pod uwagę postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 14 maja 2004r., nałożył na J. P. obowiązek wniesienia opłaty legalizacyjnej w wysokości 30.000 zł.
PINB podał, że w wyniku przeprowadzonego postępowania ustalono, iż na posesji przy ul. [...] w J. została wykonana samowolnie dobudówka do istniejącego budynku mieszkalnego (tj. garaż z poddaszem mieszkalnym), której inwestorem była J. P.. Na podstawie pisma Wójta Gminy J. z dnia 17 lipca 2000r. oraz zaświadczenia Urzędu Gminy J. z dnia 29 marca 2004r. PINB stwierdził, że dobudówka ta nie naruszała ustaleń planu zagospodarowania przestrzennego Gminy J.. W wyniku oględzin przeprowadzonych w dniu 26 maja 2000r., organ ustalił, że przedmiotowy obiekt to budynek dwukondygnacyjny w stanie surowym otwartym o wymiarach w rzucie poziomym 6,40 m x 3,90 m., przy czym pierwsza kondygnacja została zaprojektowana jako garaż. Następnie PINB w wydał dnia 14 stycznia 2004r. postanowienie nakładające na inwestora wymagane prawem obowiązki. W dniu 30 marca 2004r. J. P. złożyła dokumenty nakazane postanowieniem oraz wniosek o pozwolenie na użytkowanie samowolnie wykonanej dobudówki do budynku mieszkalnego. Na wniosek inwestora PINB w N. postanowieniem z dnia 6 kwietnia 2004r. nałożył na J. P. obowiązek wniesienia opłaty legalizacyjnej w wysokości 15.000 zł. Na postanowienie to zostało wniesiona zażalenie do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., który uchylił zaskarżone postanowienie w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ l instancji.
W wyniku ponownego rozpatrzenia PINB uwzględnił stanowisko zawarte w uzasadnieniu w postanowienia WINB, jak również art. 2 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane (Dz. U. Nr 93, poz. 888), ustalił opłatę legalizacyjną w wysokości 30.000 zł. Kwota ustalonej opłaty legalizacyjnej obliczona została zgodnie z art. 59f Prawa budowlanego i podwyższona pięćdziesięciokrotnie, tj. wg wzoru: (S x K x W) x 50, czyli (300 x 2 x 1) x 50 = 600 x 50 = 30.000
PINB wyjaśnił, że S, czyli stawka opłaty (300 zł) ustalona została rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dn. 28 czerwca 2003r. w sprawie stawki opłaty stanowiącej podstawę do obliczania kary wymierzanej w wyniku obowiązkowej kontroli (Dz. U. Nr 120, poz. 1132). Ponadto stosownie do załącznika do Prawa budowlanego dla budynków mieszkalnych jednorodzinnych kategorii współczynnik kategorii obiektu (K) wynosi 2, zaś współczynnik wielkości obiektu budowlanego (W) wynosi 1. Organ wyjaśnił, że obowiązek 50 - krotnego podwyższenia stawki opłaty wyliczonej wg wzoru wynika z art. 49 ust. 2 Prawa budowlanego.