Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Niżnik-Dobosz Sędziowie: WSA Mariusz Kotulski WSA Agnieszka Nawara-Dubiel (spr.) Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi R. D. i D. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 29 sierpnia 2014 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego oddala skargę.
Burmistrz Gminy K. decyzją z dnia 26 maja 2014 r. znak [....] orzekł o odmowie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji pod nazwą: Budowa zespołu budynków z przeznaczeniem na działalność "[....] wraz z wszystkimi niezbędnymi pomieszczeniami przynależnymi i technicznymi oraz wyposażeniem w niezbędne instalacje wewnętrzne (energii elektrycznej, sanitarnej: wod - kan, co, gaz, wentylacji mechanicznej klimatyzacji niskoprądowej, teletechnicznej, instalacji bezpieczeństwa pożarowego oraz niezbędnych instalacji technologicznych domu opieki zdrowotnej, obejmującej także niezbędne zagospodarowanie terenu wraz z budową infrastruktury technicznej: zjazdów, dróg pożarowych i dojść i dojazdów wraz z miejscami parkingowymi, instalacji i sieci zewnętrznych: energii elektrycznej, wodnej, kanalizacji sanitarnej, kanalizacji deszczowej wraz z urządzeniami oczyszczającymi i odprowadzającymi; zbiornikiem na nieczystości ciekłe. Budowa dwóch niezależnych budynków technicznych funkcjonalnie przynależnych do inwestycji podstawowej o funkcji m.in. stacji transformatorowej, stacji pomp, agregatów, odrębnego budynku kotłowni oraz budynku technicznego wraz z garażem w K. na działkach nr nr [....] obr. C. (inwestycja podstawowa) oraz nr nr [....] , [....] , [....] , obr. C. (związane z rozbudową sieci i infrastruktury technicznej), nr nr [....] [....] [....] obr. [....] (związane z rozbudową sieci i infrastruktury technicznej).
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że aby inwestycja mogła być realizowana w trybie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego musi mieć charakter ponadlokalny oraz musi mieścić się w definicji "celu publicznego", o którym mowa w art. 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Podkreślono, że wskazanych w tym przepisie celów publicznych nie można definiować rozszerzająco. Dalej wskazano, iż w odniesieniu do przedmiotowej inwestycji za cel publiczny można uznać budowę i utrzymanie tylko takich domów pomocy społecznej, które są prowadzone przez jednostki samorządu terytorialnego. Ponieważ objęta wnioskiem inwestycja ma być realizowana przez podmiot prywatny, nie można uznać, iż inwestycja mieści się w definicji "celu publicznego", o którym mowa w art. 6 pkt 6 u.g.n., stąd należało odmówić ustalenia lokalizacji celu publicznego.
Odwołanie od powyższej decyzji wnieśli D.B. oraz R.D. podnosząc, iż organ I instancji dokonał błędnego zdefiniowania pojęcia "celu publicznego", bowiem z mocy art. 2 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przez inwestycję celu publicznego należy rozumieć działania o znaczeniu lokalnym i ponadlokalnym a także krajowym, bez względu na status podmiotu podejmującego te działania oraz źródła ich finansowania, stanowiące realizację celów, o których mowa w art. 6 u.g.n. Wyjaśniono, iż z definicji celu publicznego wynika jednoznacznie, iż inwestycja celu publicznego może być realizowana nie tylko przez jednostki Skarbu Państwa, jednostki samorządu terytorialnego, ale również przez inne podmioty. Wyjaśniono, iż prawna regulacja domów pomocy społecznej znajduje się w ustawie o pomocy społecznej, gdzie nie zostało zdefiniowane pojęcie "publicznego domu pomocy społecznej", stąd przyjmując ogólną wykładnię literalną należy uznać, iż przez taki dom rozumieć należy - zgodnie z zasadami ogólnej wykładni językowej - dom dostępny dla ogółu społeczeństwa, dla każdego potencjalnie zainteresowanego. Powołano orzecznictwo oraz poglądy doktryny w tym zakresie. Dalej zwrócono uwagę, iż nie bez znaczenia w rozpoznawanej sprawie jest okoliczność, iż podmiot prowadzący dom pomocy społecznej będzie ubiegał się o podpisanie kontraktu z NFZ.