Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Pasternak (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Aldona Gąsecka-Duda Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz Protokolant: Joanna Mitis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi J. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 3 września 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu i stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania I. odrzuca skargę co do punktu pierwszego zaskarżonego postanowienia II. oddala skargę co do punktu drugiego zaskarżonego postanowienia
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. postanowieniem z dnia [...] września 2009r. znak: [...] , wydanym na podstawie art. 58 i 59 w związku z art. 123 oraz art. 129 § 2 i art. 134 kpa, odmówiło J.P. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Gminy i Miasta D. z dnia [...] sierpnia 2008r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu Kolegium podało, że decyzją z dnia [...] sierpnia 2008r. Burmistrz Gminy i Miasta D. ustalił na kwotę 1.452 zł wysokość opłaty planistycznej wynikającej ze wzrostu wartości w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz sprzedaży nieruchomości składającej się z działki nr 1 położonej w D. , a należącej do J.P. . W dniu 19 lutego 2009r. (data wpływu) J.P. złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania wraz z odwołaniem od powyższej decyzji, wskazując, że we wrześniu 2008 roku sytuacja jego i rodziny była bardzo trudna z powodu koniecznej przeprowadzki oraz kłopotów zdrowotnych niepełnosprawnego syna. Syn wówczas wymagał szczególnej troski, bowiem w okresie od 10 do 17 września był chory. Na potwierdzenie tego faktu Pan J.P. załączył zwolnienie lekarskie. Ustosunkowując się do decyzji Burmistrza Gminy i Miasta D. , J.P. twierdził, iż jest ona niesprawiedliwa, gdyż naliczona renta planistyczna w kwocie 1.452 zł uszczupli jego budżet domowy, jak również może zaważyć na dalszym leczeniu syna.
Kolegium uznało, że wniosek J.P. nie może zostać uwzględniony. Zgodnie z przepisem art. 58 kpa warunki przywrócenia terminu są następujące: prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, dopełniając jednocześnie czynności, dla której określony był termin, nadto zainteresowany winien uprawdopodobnić, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. W ocenie Kolegium w przedmiotowej sprawie wnioskodawca nie dopełnił właściwie żadnego z tych warunków. J.P. złożył co prawda prośbę o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Gminy sygn. akt II SA/Kr 1593/09 i Miasta D. z dnia 25 sierpnia 2008r., jednakże nie uprawdopodobnił ani przyczyny uchybienia terminu ani też daty, w której ustała przyczyna uniemożliwiająca terminowe złożenie zażalenia. Samo powoływanie się na trudną sytuację życiową rodziny, mianowicie przeprowadzkę oraz kłopoty zdrowotne niepełnosprawnego syna, bez wykazania obiektywnego braku możliwości skorzystania z prawa wniesienia odwołania, polegającego na braku możliwości złożenia odwołania przez pocztę, czy też za pośrednictwem innych osób (domowników, sąsiadów, znajomych) nie jest wystarczające do przywrócenia terminu do dokonania określonej czynności. Nie został również spełniony kolejny z warunków, a mianowicie wymóg jednoznacznego dopełnienia czynności, dla której określony był termin. Oznacza to w praktyce, iż jednocześnie z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, należy złożyć samo odwołanie. Kolegium zauważyło, że z materiału dowodowego zawartego w aktach sprawy wynika, iż J.P. złożył odwołanie od przedmiotowej decyzji już w dniu 17 września 2008r. W konsekwencji Kolegium postanowieniem z dnia [...] grudnia 2008r. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Dopiero w dniu 19 lutego 2009r. w kolejnym piśmie skierowanym do Kolegium, opatrzonym datą 5 lutego 2009r. J.P. wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania wraz z odwołaniem. Kolegium wskazało jednak, że art. 58 kpa wynika jednoznacznie, że wszelkie przesłanki przywrócenia terminu muszą być przez wnioskodawcę spełnione łącznie, zaś brak którejkolwiek z nich skutkować musi odmową przywrócenia terminu. Kolegium podkreśliło, iż zgodnie z art. 129 § 2 kpa odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. W przedmiotowej sprawie koniec terminu do wniesienia odwołania nastąpił zatem w myśl art. 57 § 1 kpa wraz z upływem dnia 16 września 2008r. Z akt wynika, iż J.P. odwołanie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu złożył w dniu 19 lutego 2009r. (data wpływu do Kolegium) , a zatem już po upływie terminu do wniesienia odwołania, co skutkuje stwierdzeniem przez organ odwoławczy uchybienia terminu do wniesienia odwołania.