Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka- Duda (spr.) Sędziowie : WSA Małgorzata Łoboz WSA Agnieszka Nawara-Dubiel Protokolant : starszy sekretarz sądowy Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2017 r. sprawy ze skargi "P." S.A. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia 3 listopada 2016 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy nieodpłatnego przekazania w użytkowanie wieczyste działki skargę oddala
Decyzją z dnia 3 listopada 2016 r., znak: [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednol. Dz.U. z 2016 r. , poz. 23 ze zm. - dalej k.p.a.), art. 37 ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz. U. z 2014 r., poz. 1160 ze zm.), art. 200 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( tekst jednol. Dz. U. z 2015 r., poz. 1774 ze zm.- dalej u.g.n.), § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 lutego 1998 r. w sprawie przepisów wykonawczych dotyczących uwłaszczenia osób prawnych nieruchomościami będącymi dotychczas w ich zarządzie lub użytkowaniu (Dz. U. Nr 23, poz. 120 ze zm.) oraz art. 2 i art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jednol. Dz. U. z 2015 r., poz. 1659) i § 1 pkt 6 lit. c rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198, poz. 1925), po rozpatrzeniu odwołania PKP S.A. Oddział Gospodarowania Nieruchomościami w K. , Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy W. z dnia 26 września 2016 r., znak: [...] , o odmowie nieodpłatnego przekazania w użytkowanie wieczyste na rzecz Polskich Kolei Państwowych S. A. Oddziału Gospodarowania Nieruchomościami w K. działki nr [...] , o pow. 14.81 ha, obr. Ł. , gm. W .
Orzekając w ten sposób Kolegium nawiązało do uzasadnienia decyzji organu pierwszej instancji, w którym podano, że PKP S.A. Oddział Gospodarowania Nieruchomościami w K. powołując się na art. 200 u.g.n., art. 37 ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji przedsiębiorstwa państwowego PKP w związku z art. 4 i 8 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym, wniosła o wydanie decyzji stwierdzającej nieodpłatne nabycie z mocy prawa użytkowania wieczystego działki nr [...] oraz prawa własności obiektów trwale z gruntem związanych wymienionych w wykazie środków trwałych według stanu na dzień 5 grudnia 1990 r. Kwestię zasad postępowania w sprawie potwierdzenia prawa użytkowania wieczystego oraz prawa własności reguluje art. 200 ust. 1 u.g.n. Nie dotyczy on samego nabycia prawa wieczystego użytkowania nieruchomości, które to prawo mogło powstać z mocy art. 2 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. W myśl art. 37 ustawy o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego PKP, nabycie przez PKP na podstawie art. 200 u.g.n. prawa użytkowania wieczystego gruntów następuje bez obowiązku wniesienia pierwszej opłaty, a nabycie własności budynków, innych urządzeń i lokali następuje nieodpłatnie. Dla ustalenia kwestii ewentualnego nabycia przez PKP S.A. z mocy prawa w dniu 5 grudnia 1990 r. takich praw niezbędne jest zbadanie, czy w powyższej dacie jej poprzednik prawny przedsiębiorstwo państwowe Polskie Koleje Państwowe posiadało objęte wnioskiem nieruchomości w zarządzie. Pozytywna rozstrzygnięcie tego zagadnienia wprost przesądzi o przysługującym prawie wieczystego użytkowania gruntu i własności budowli, które mogło powstać z mocy art. 2 ust 1 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. W dniu 1 sierpnia 1985 r. weszła w życie ustawa z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 22, poz. 99), która wprowadziła do porządku prawnego instytucję zarządu. Zgodnie z art. 38 tej ustawy, państwowe jednostki organizacyjne zarządzały wydzielonymi im i nabytymi gruntami wraz z położonymi na nich budynkami i urządzeniami związanymi trwale z gruntami, stanowiącymi część mienia ogólnonarodowego. Państwowe jednostki organizacyjne uzyskiwały grunty państwowe w zarząd na podstawie decyzji terenowego organu administracji państwowej albo na podstawie zawartej, za zezwoleniem tego organu, umowy o przekazaniu nieruchomości między państwowymi jednostkami organizacyjnymi, bądź umowy o nabyciu nieruchomości. Państwowe jednostki organizacyjne korzystały z zarządzanej nieruchomości zgodnie z wymaganiami prawidłowej gospodarki. W tym zakresie zgodnie z przepisami szczególnymi mogły dokonywać zmian dotychczasowej zabudowy oraz wznosić nowe budowle. Dodatkowo prawo zarządu nieruchomości mogło również powstać z mocy prawa. Ustawa z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości przekształciła bowiem przysługujące jednostkom państwowym prawo użytkowania w prawo zarządu, zgodnie z art. 87 , który stanowił w pierwotnym brzmieniu, że grunty państwowe będące w dniu wejścia w życie ustawy w użytkowaniu państwowych jednostek organizacyjnych przechodzą w zarząd tych jednostek. Prawo użytkowania ustanawiano w drodze decyzji organu właściwego do spraw gospodarki komunalnej i mieszkaniowej organu prezydium powiatowej (miejskiej miasta stanowiącego powiat lub wyłączonego z województwa) rady narodowej, wydanej na wniosek jednostki ubiegającej się o przekazanie terenu. Decyzja powinna zawierać określenie czasu i warunków użytkowania.