Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędziowie : WSA Agnieszka Nawara-Dubiel WSA Jacek Bursa Protokolant : Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...] w K. " na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 29 sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji skargę oddala
Prezydent Miasta K. postanowieniem z dnia 29 czerwca 2012 r., znak: [...] nadał rygor natychmiastowej wykonalności decyzji z dnia 26 czerwca 2012 r., znak: [...] o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla zamierzenia inwestycyjnego pod nazwą: "Budowa Zakładu Termicznego Przekształcania Odpadów w K., jako element projektu "Program gospodarki odpadami komunalnymi w K.", wraz z infrastrukturą techniczną na działkach nr "1" - "28" obręb [...]; "29" - "36’ obręb [...]; "37" - "43’ obręb [...], przy ul. G. w K.".
W uzasadnieniu wyjaśniono, że przedmiotowe zamierzenie inwestycyjne umieszczone jest na liście projektów realizowanych w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko. Głównym celem tego programu jest podniesienie atrakcyjności inwestycyjnej Polski i jej regionów poprzez rozwój infrastruktury technicznej przy równoczesnej ochronie i poprawie stanu środowiska, zdrowia, zachowania tożsamości kulturowej i rozwijaniu spójności terytorialnej, natomiast celem programu w sektorze środowiska w zakresie gospodarki odpadami jest wspieranie działań w zakresie zapobiegania oraz ograniczania wytwarzania odpadów komunalnych, wdrażania technologii odzysku, w tym recyclingu, wdrażania technologii unieszkodliwiania odpadów komunalnych, a także likwidacji zagrożeń wynikających ze składowania odpadów, zgodnie z krajowym i wojewódzkimi planami gospodarki odpadami, a także działania w zakresie rekultywacji gruntów poprzemysłowych i po wojskowych oraz umacniania i ochrony brzegów morskich. Zakwalifikowanie przedmiotowego zamierzenia inwestycyjnego do powyższego Programu świadczy o tym, że jego realizacja spełnia cel doniosły społecznie sprecyzowany jako rozwój systemu gospodarowania odpadami uwzględniający wymagania ochrony przyrody oraz poprawy stanu środowiska.
Ponadto organ I instancji wyjaśnił, że przedmiotowa inwestycja jest konieczna dla stworzenia kompleksowego systemu gospodarki komunalnej miasta K., zgodnego z zasadą zrównoważonego rozwoju oraz hierarchią sposobów postępowania z odpadami. Jak wskazano w Projekcie Programu Ochrony Środowiska dla miasta K. na lata 2012-2019, brak wystarczających środków finansowych stanowi podstawową barierę ekonomiczną realizacji przedsięwzięć w zakresie ochrony środowiska. W sytuacji, której takie dofinansowanie zostało uzyskane i w celu jego zachowania niezbędne jest zapewnienie niezwłocznej realizacji zamierzenia inwestycyjnego, w ocenie organu I instancji, zachodzą przesłanki do nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności, gdyż jest to niezbędne dla ochrony interesu społecznego, jakim jest w tym przypadku stworzenie kompleksowego systemu gospodarowania odpadami, przy jak najmniejszym obciążeniu finansowym wspólnoty lokalnej (zarówno instytucjonalnie, jak i jednostkowo).
Na powyższe postanowienie zażalenie w dniu 20 lipca 2012 r. złożyło Stowarzyszenie "[...]" z siedzibą w K. reprezentowane przez członków zarządu: M. Z. oraz W. B. wskazując, że w rozpatrywanym przypadku nie zachodzi żadna z przesłanek wymienionych w przepisie art. 108 k.p.a. warunkująca nadanie decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia 26 czerwca 2012 r., nr [...] rygoru natychmiastowej wykonalności. Wyjaśniono ponadto, że nadając wskazanej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności organ I instancji wziął jedynie pod uwagę interesy reprezentowane przez [...] Komunalny S.A. w postaci konieczności złożenia wniosku o dofinansowanie inwestycji z Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w określonym terminie oraz realizacji inwestycji, którą utożsamił z interesem społecznym. W dalszej kolejności wskazano, że [...] Komunalny S.A. winien wszcząć właściwe procedury w terminie, który gwarantowałby dotrzymanie terminu złożenia wniosku o środki unijne. W ocenie odwołującego się Stowarzyszenia, niedopuszczalne jest korygowanie błędów inwestora w drodze nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności z powołaniem się na konieczność ochrony ważnego interesu strony.