Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Jacek Bursa (spr.) SWSA Krystyna Daniel SWSA Paweł Darmoń po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 7 marca 2018 r. sprawy ze skargi M. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 22 listopada 2017 roku, znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie tego samego organu; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącej M. G. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania;
Sygn. akt II SA/Kr [...]
Uzasadnienie
Decyzją ostateczną z dnia 28 kwietnia 2017 r. (znak : [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze, w następstwie rozpoznania odwołania Z. N. od decyzji Burmistrza [...] z dnia 26 maja 2014 r. o odmowie udostępnienia informacji publicznej - kopii umowy o pracę zawartej w okresie od 1 stycznia 2012 roku do dnia wydania decyzji pomiędzy Gminą [...] a radcą prawnym M. G. (znak: [...]) uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji sprawę udostępnienia Z. N. żądanej informacji publicznej.
W dniu 7 sierpnia 2017 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynęło podanie M. G., w którym domagała się ona stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 kwietnia 2017 r. (znak : [...]) w całości, wskazując, iż decyzja ta została wydana z rażącym naruszeniem wskazanych we wniosku przepisów prawa.
Postanowieniem z dnia 11 października 2017 r. (znak: [...]) wydanym w następstwie rozpatrzenia przedmiotowego wniosku M. G., Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 kwietnia 2017 r., z uwagi na brak po stronie wnioskodawcy interesu prawnego w sprawie.
M. G. złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zarzucając naruszenie:
- art. 16 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (zwanej dalej u.d.i.p.) poprzez j ego błędna wykładnię i niewłaściwe zastosowanie,
- art. 157 § 2 K.p.a. polegające na jego niewłaściwym zastosowaniu,
- art. 157 § 2 K.p.a. poprzez zaniechanie wszczęcia postępowania przez organ z urzędu,
- art. 61a § 1 K.p.a. poprzez błędne uznanie, że wniosek o stwierdzenie nieważności został wniesiony przez osobę niebędącą stroną.
Postanowieniem z dnia 22 listopada 2017 r. nr SKO - [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 61a § 1, art. 127 § 3, art. 144 i art. 157 § 1 i 2 K.p.a., utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.
W ocenie organu decyzja Kolegium została wydana w sprawie dotyczącej postępowania o udostępnienie informacji publicznej uregulowanego przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej, a postępowanie takie zostało zainicjowane na wniosek podmiotu innego niż wnioskodawca w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Kolegium. Zatem w sprawie tej zachodziła przeszkoda wszczęcia i prowadzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji o charakterze podmiotowym. Słusznie skład Kolegium orzekający w sprawie uznał, że pani M. G. nie przysługiwał przymiot strony w sprawie wszczętej wnioskiem Z. N. o udzielenie informacji publicznej. Organ powołał się na pogląd NSA wyrażony w wyroku z dnia 30 sierpnia 2012r. sygn.. I OSK [...].