Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Daniel Sędziowie : WSA Małgorzata Łoboz (spr.) WSA Mirosław Bator Protokolant : starszy sekretarz sądowy Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 maja 2017 r. sprawy ze skargi U. C. i G. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 25 sierpnia 2016 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenie opłaty z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżących U. C. i G. C. kwotę 1242 zł ( słownie: jeden tysiąc dwieście czterdzieści dwa złotych ) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Starosta K. decyzja z dnia 6 czerwca 2016r. ustalił sprawcom wyłączenia gruntów z produkcji rolnej - (właścicielom działki) U.C. i G.C. opłatę w wysokości dwukrotnej należności, zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2015r. poz.909 z późn. zm., dalej "u.o.g.r.l.") w kwocie 24 814 zł 06 gr, za faktyczne wyłączenie gruntu z produkcji rolnej, stanowiącego użytki rolne Rlllb o pow. 0,0473 ha na działce nr [....] obręb B. , gmina M. , zajętego na cele zjazdu, dojścia i dojazdu do budynku mieszkalnego jednorodzinnego w terenie rolnym (oznaczonego na mapie poglądowej nr 2 kolorem żółtym). Podstawę materialnoprawną rozstrzygnięcia stanowi przepis art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych który zamieszczony został w jej rozdziale 7, zatytułowanym "Kontrola wykonania przepisów ustawy". Wprowadza on sankcje za naruszenie przepisów tej ustawy, w zależności od rodzaju naruszenia. Zastosowany w sprawie ust. 1 art. 28, przewiduje sankcję za niezgodnie z przepisami ww. ustawy wyłączenie z produkcji gruntów, określonych w ustawie. Sankcję tą stanowi opłata w wysokości dwukrotnej należności, którą zgodnie z definicją z art. 4 pkt 12 ww. ustawy, jest jednorazowa opłata z tytułu trwałego wyłączenia gruntów z produkcji. O wymierzeniu opłaty na podstawie art. 28 ust. 1 u.o.g.r.l. decyduje faktyczne wyłączenie, a decyzja w tym przedmiocie nie ma charakteru uznaniowego.
Dnia 07.12.2015r. zostało wszczęte postępowanie w sprawie wyłączenia z produkcji rolnej gruntu zajętego pod budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z infrastrukturą towarzyszącą (w tym: dojście, dojazd do budynku), części działki nr [....] , obręb B. , niezgodnie z przepisami ustawy. Podstawą wszczęcia postępowania z urzędu stała się dokonana zmiana użytku rolnego RIIIb na użytek Bp (zurbanizowane tereny niezabudowane lub w trakcie zabudowy). Zmiany w ewidencji gruntów dokonano na wniosek właścicieli działki U. i G.C. , na podstawie operatu pomiarowego [....] z dnia 06.12.2014r. sporządzonego przez geodetę uprawnionego mgr inż. K.M. , (zawiadomienie o zmianach z dnia 08.09.2015r. nr [....] ). Operat został sporządzony na zlecenie właścicieli działki, w związku z zamiarem rozpoczęcia budowy budynku mieszkalnego wraz z zagospodarowaniem terenu, wytyczeniem projektowanego budynku w terenie.
Przed rozpoczęciem inwestycji, wg wypisu z rejestru gruntów z dnia 09.05.2014r., działka nr [....] obręb B. była określona w operacie ewidencji gruntów użytkiem rolnym Rlllb, zatem stanowiła grunty rolne w rozumieniu przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych.
Według wypisu i wyrysu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy z dnia 21.05.2014r. nr [....] działka ewidencyjna nr [....] położona w miejscowości B. znajdowała się w terenach oznaczonych symbolem:
MU1 - tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, zagrodowej i usługowej,-R 1 - tereny gruntów rolnych.