Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie: WSA Mirosław Bator (spr.) WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2020 r. nr [...] w przedmiocie nieuznania zastrzeżeń do projektu uproszczonego planu urządzenia lasu skargę oddala
Starosta [...] decyzją z dnia 30 grudnia 2019 r. nr [...] działając na podstawie art. 21 ust. 5 ustawy z dnia 28 września 1991 r. p lasach oraz art. 104 K.p.a. nie uznał zastrzeżeń i wniosków przedstawionych przez B. W. w sprawie bezzasadności wykonania na zlecenie Starosty [...] "Uproszczonego planu urządzenia lasów stanowiących własność osób fizycznych na terenie gminy Ś. G. na lata 2019-2028", na działce [...] w miejscowości Ś. G.. W uzasadnieniu organ wskazał, że B. W. pismem z dnia 22 maja 2018 r., wniósł zastrzeżenia do zasadności wykonywania uproszczonego planu urządzenia lasu na działce [...], w miejscowości Ś. G., w ramach sporządzania na zlecenie Starosty [...] "Uproszczonego planu urządzenia lasu na lata 2019-2028 dla lasów stanowiących własność osób fizycznych w gminie Ś. G.", ponieważ przystępując do wykonania planu nie zweryfikowano wszystkich elementów koniecznych do uznania przedmiotowej działki za las. Działka nie jest i nigdy nie była lasem. Rosną na niej tylko 3 drzewa, większość nieruchomości stanowią nieużytki i łąki oraz, że bezzasadne jest urządzanie lasu, który w Planie zagospodarowania przestrzennego gminy Ś. G. znajduje się w obszarze terenów rolnych. Starostwo zlecając wykonanie uproszczonego planu urządzenia lasu i inwentaryzacji stanu lasu dla wszystkich użytków leśnych "Ls" należących do osób fizycznych na terenie gminy Ś. G., kierowało się zapisami w ewidencji gruntów. Prawo geodezyjne i kartograficzne, w myśl którego ewidencję gruntów i budynków w części dotyczącej lasów prowadzi się z uwzględnieniem przepisów o lasach, oznacza, że jak długo dany grunt w kategorii jest lasem, tak długo w ewidencji gruntów figurować musi jako grunt leśny - las oznaczony symbolem "Ls". Zapisy w ewidencji gruntów i budynków mają charakter techniczno-deklaratoryjny, dlatego po zapoznaniu się z zastrzeżeniami, sprawdzono zapisy dotyczące przedmiotowej działki w księdze wieczystej. W księdze pod numerem [...] figuruje, że działka o numerze [...], o powierzchni 0,16 ha jest użytkiem Ls, bonitacji IV. Zapisy księgi wieczystej znajdują się w raporcie z rejestru gruntów, który był podstawą do umieszczenia przedmiotowej działki w wykazie działek leśnych przeznaczonych do sporządzenia uproszczonych planów urządzenia lasu i inwentaryzacji stanu lasu dla gminy Ś. G.. Odwołujący się nie przedłożył żadnych dokumentów z których wynikałoby, że dokonano zmiany użytku leśnego na inny rodzaj użytkowania, dlatego w ocenie Organu grunt wciąż pozostaje użytkiem leśnym. Odnosząc się do zarzutu, że las nie spełnia kryteriów uznania za las w rozumieniu ustawy o lasach i nie jest faktycznie lasem, wyjaśniono, że zgodnie z art. 3 pkt 1 ustawy o lasach, lasem w rozumieniu ustawy jest grunt o zwartej powierzchni co najmniej 0,10 ha, pokryty roślinnością leśną (uprawami leśnymi) - drzewami i krzewami oraz runem leśnym -lub przejściowo jej pobawiony: a) przeznaczony do produkcji leśnej lub b ) stanowiący rezerwat przyrody lub wchodzący w skład parku narodowego albo c) wpisany do rejestru zabytków. Art. 3 pkt 2 ustawy o lasach do lasu zalicza także m.in. drogi leśne, tereny pod liniami energetycznymi, szkółki leśne, miejsca składowania drewna, a także wykorzystywany na parkingi leśne i urządzenia turystyczne. Lasem w rozumieniu ustawy o lasach jest każdy grunt, który spełnia prawne przesłanki przewidziane w art. 3 pkt l lub pkt 2, bez względu na to czy na gruncie tym znajduje się roślinność leśna. Brak roślinności leśnej nie jest warunkiem wystarczającym do nieuznania użytku za leśny. Podniesiony zarzut o niezgodności rodzaju użytkowania z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego uznano za niesłuszny, ponieważ plan miejscowy stanowi podstawę planowania przestrzennego w gminie. Może być podstawą wydania decyzji administracyjnych wprowadzających zmianę użytkowania. Umieszczenie lasu na terenie przeznaczonym w planie na grunty rolne, daje podstawę do dokonania zmiany użytku leśnego na rolny. Przeprowadzenia zmiany nie dokonuje się z urzędu, ale na pisemny wniosek o przeprowadzenie takiej zmiany, po wniesieniu do Starosty [...] stosownego wniosku. Wobec powyższego Starosta [...] nie uwzględnił zastrzeżeń i wniosków przedstawionych w piśmie z dnia 22.5.2019 r., i wydał w tej sprawie decyzję z dnia 25 czerwca 2018 r. Od decyzji Starosty odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego złożył B. W.. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 27 lutego 2019 r. uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę organowi I instancji celem ponownego rozpatrzenia. W wyniku ponownie przeprowadzonego postępowania oraz w odniesieniu do podniesionych zarzutów stwierdzono, że uproszczony plan urządzenia lasu jest sporządzany w trybie ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach, dla działki nr [...] o powierzchni 0,16 ha, sąsiadującej z działkami: od północy: [...], będącej zadrzewieniem i [...] od południa: [...]; od wschodu: [...]; od zachodu: [...], będącymi działkami rolnymi. Ustawa w art. 1 określa: 1) zasady zachowania, ochrony i powiększania zasobów leśnych oraz zasad gospodarki leśnej w powiązaniu z innymi elementami środowiska i gospodarką narodową. Stosownie do art. 3 pkt. 1 ustawy o lasach lasem w rozumieniu ustawy jest grunt: 1/ o zwartej powierzchni, co najmniej 0,10 ha , pokryty roślinnością leśną ( uprawami leśnymi) - drzewami i krzewami oraz runem leśnym lub przejściowo jej pozbawiony: a/ przeznaczony do produkcji leśnej lub b/ stanowiący rezerwat przyrody lub wchodzący w skład parku narodowego albo c/ wpisany do rejestru zabytków. W przypadku działki [...] w Ś. G. zostały spełnione warunki zakwalifikowania nieruchomości jako użytek leśny, ponieważ: posiada powierzchnię 0,16 ha, tj., wystarczającą do prowadzenia produkcji leśnej, działka pokryta jest drzewami i runem leśnym, co obrazuje opis taksacyjny umieszczony w upul: nr rejestru G1360, wydzielenie 4k, drzewostan z brzozą jako gatunkiem panującym, w wieku 65 lat o bonitacji I, o zapasie 25m3, wskazania gospodarcze: wykonanie rębni IVD na powierzchni 0,16 ha, wykonanie zabiegów agrotechnicznych na pow. 0,08 ha, wykonanie odnowienia na pow. 0,08 ha. Taki stan lasu został potwierdzony i udokumentowany fotograficznie, w trakcie oględzin terenowych przedmiotowej nieruchomości przeprowadzonych w dniu 9.5.2019 r., w obecności B. W.. Przeznaczona jest do produkcji leśnej w rozumieniu ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach, co jest udokumentowane od momentu założenia księgi wieczystej dla tej nieruchomości [...], tj. w 2016 roku. Starostwu znana jest przeszłość działki w zakresie rodzaju użytkowania. Działka nr [...] pozostaje lasem przynajmniej od 1994 r. tj. po czasie wprowadzenia ustawy o lasach, tzn. że spełniała warunki art. 3, w czasie kiedy, należała do innego właściciela i została zapisana do komputerowego systemu ewidencji gruntów jako Ls IV. B. W. nie przedłożył żadnego dokumentu, z którego wynikałoby, że grunt zmienił rodzaj użytkowania po tym terminie. Świadczą o tym także podatki za nieruchomość. Gmina Ś. G. dla przedmiotowej działki nalicza opodatkowanie w dziale "lasy bez planu urządzanie lasu i inne grunty leśne". Przedstawiona przez właściciela mapa z projektem podziału nieruchomości objętej KW [...], składającej się z działek nr [...], [...], zatwierdzonego decyzją Burmistrza Miasta i Gminy Ś. G., z dnia 5.9.2016 r. nie dotyczy działki nr [...], która posiada osobną księgę wieczystą. Na mapie działka nr [...] figuruje jako grunty role klasy IVb, ale jest to niezgodne z faktami wyżej przedstawionymi. Pomyłki na mapach są możliwe, dlatego wiarygodne i spójne wydają się w tym przypadku zapisy znajdujące się w księgach wieczystych, w ewidencji gruntów i budynków, w kategoriach opodatkowania nieruchomości. Zmiana rodzaju użytkowania lasu na grunt rolny jest możliwa, ale Starosta dokonuje się tego na wniosek właściciela, na podstawie art. 13 ust. 2 i ust. 3 pkt 2 ustawy o lasach. Starosta [...], a wcześniej Kierownik Urzędu Rejonowego, tj. organy, będące właściwe w sprawie, nie prowadziły postępowania dot. zmiany lasu na rolę dla tej działki. Właściciel nie przedłożył dokumentów dających podstawę do wprowadzenia zmiany leśnej na inną, a przedłożona mapa jest dowodem niewystarczającym. W ewidencji gruntów i budynków, zgodnie z art. 20 ust. 2 ustawy o lasach, uwzględnia się ustalenia planów urządzenia lasu i uproszczonych planów urządzenia lasu, dotyczące granic i powierzchni lasu. W ramach tego przepisu, upul nie decyduje o zmianie rodzaju użytkowania gruntu, ale pozwala na korektę granic i powierzchni nieruchomości. Jeżeli w ocenie sporządzającego upul, grunt leśny nie spełnia warunków do prowadzenia racjonalnej gospodarki leśnej trafia do wykazu rozbieżności, i to może być wskazówką do ubiegania się o zmianę lasu na inny użytek w odrębnym postępowaniu, prowadzonym na wniosek właściciela, zgodnie z art. 13 ust. 2 i 3. Użytkiem leśnym (lasem), zgodnie z art. 3 ust 1, pozostaje także grunt, który jest całkowicie pozbawiony roślinności leśnej. W trakcie sporządzania upul wykonuje się skrócony opis lasu lub wykazuje jego brak oraz określa podstawowe zadania dotyczące gospodarki leśnej. Ujawnienie nieruchomości pozbawionej roślinności leśnej skutkuje tym, że zgodnie z art. 13 ust 1 pkt 2, organ właściwy do sprawowania nadzoru nad gospodarką leśną wszczyna postępowanie w sprawie ponownego wprowadzenia roślinności leśnej (upraw leśnych) w lasach w okresie do 5 lat od usunięcia drzewostanu. Podnoszone przez B. W. wątpliwości, że jego las nie spełnia kryteriów przyrodniczych do uznania za las, ponieważ tworzą swoisty matecznik pośród łąk są niewystarczające do zmiany na użytek rolny w trakcie sporządzania upul.