WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 12 stycznia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska (spr.) Sędziowie: NSA Joanna Tuszyńska WSA Ewa Rynczak Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia Klubu "B" na uchwałę Zarządu miasta z dnia 12 lutego 2002 r. [...] w przedmiocie ustalenia wysokości kosztów za udostępnienie informacji publicznej I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie może być wykonywana, III. nakazuje pobrać od Prezydenta Miasta na rzecz Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego kwotę [...] zł ([...] złotych) tytułem nieuiszczonego wpisu.
W dniu 12 lutego 2002 r. Zarząd Miasta podjął uchwałę nr [...] "w sprawie ustalenia wysokości kosztów za udostępnienie informacji publicznej". Jako podstawę prawną Uchwały wskazano przepis art. 30 ust. 1 i 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w związku z art. 15 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, oraz § 13 ust. 3 Statut Gminy Miasta przyjętego uchwałą Rady Miejskiej Nr [...]
W § 1 ustalono "koszt wykonania kopii dokumentów urzędowych udostępnianych na wniosek" przez podanie kwoty pieniężnej "za wykonanie kopii jednej strony" /w zależności od formatu - [...] i [...] zł./, oraz przez podanie "ceny" dyskietki, lub CD. Zastrzeżono też, że "za przesłanie przesyłki zamiejscowej pocztowej kopii dokumentów lub danych na nośniku elektronicznym pobiera się opłaty w wysokości ustalonej w cenniku usług pocztowych Poczty Polskiej SA za przesyłki listowe.
W § 3 Uchwały ustalono, że pobór odpłatności określonej w § 1 następował będzie w dniu udostępnienia informacji.
W skardze wniesionej, po uprzednim wezwaniu Prezydenta Miasta do usunięcia naruszenia prawa, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Stowarzyszenie Klub "B" domagało się "uchylenia i uznania za wydane bez podstawy prawnej i w sposób naruszający prawo" uchwały nr [...] Zarządu Miasta z dnia 12 lutego 2002 r. w sprawie ustalenia kosztów za udostępnienie informacji. Zarzuciło skarżące Stowarzyszenie, że uchwała podjęta została z istotnym naruszeniem przepisów : art. 11b ust. 3 i art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym, oraz art. 7 ust. 2, art. 10, art. 13, art. 12 ust. 2 i art. 15 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że przepis art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym podejmowanie uchwał w zakresie opłat i podatków powierza wyłącznej kompetencji rady gminy. Nawet jednak i rada nie mogłaby określić w drodze uchwały opłat za udostępnienie informacji, skoro, wedle przepisu art. 7 ustawy, dostęp do informacji co do zasady jest bezpłatny. Jedyny wyjątek zaś określony art. 15 ustawy o dostępie do informacji publicznej , dotyczy rzeczywistych, poniesionych już i dodatkowych /a nie każdych czy wszelkich/ kosztów, o pobraniu których organ może decydować w indywidualnej sprawie. Również tylko rada gminy / a nie inny organ gminy/ przepisem art. 11 b ustawy o samorządzie gminnym upoważniona została do ustalenia zasad dostępu do dokumentów. Zasady te zresztą mogą dotyczyć tylko kwestii techniczno - organizacyjnych, a nie materialnych aspektów prawa obywatelskiego do informacji. Powołany w skarżonej uchwale Zarządu przepis art. 30 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym nie stanowi samoistnej podstawy prawnej do podjęcia skarżonego aktu. Poważnym naruszeniem prawa jest i to, że uchwała w § 3 uzależnia udzielenie informacji od wniesienia opłaty.