Sprawa ze skargi na postanowienie Wojewody w przedmiocie odmowy nadania rygoru natychmiastowej wykonalności
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń Sędziowie: WSA Mirosław Bator (spr.) WSA Małgorzata Łoboz po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi [...] Sp.z.o.o. na postanowienie Wojewody z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania rygoru natychmiastowej wykonalności oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/4

Starosta W. postanowieniem z dnia 20 sierpnia 2020 r. nr [...] działając na podstawie art. 108 § 1 i § 2 K.p.a. oraz na podstawie art. 80 ust. 1 pkt 1, art. 82 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane po rozpatrzeniu wniosku złożonego w dniu 15 sierpnia 2020 r. przez N. Sp.z.o.o. o nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji na wejście w teren nieruchomości sąsiedniej działki ewidencyjnej [...] położonej w W. ul. J. stanowiącej własność Gminy W. celem umożliwienia wykonania robót budowlanych na działkach wnioskodawcy nr [...], [...] - nadał decyzji z dnia 28 lipca 2020 r. rygor natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu organ wskazał, że inwestor wnioskując o nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności wskazał na wyjątkowo ważny interes wnioskodawcy i ważny interes społeczny. Wnioskodawca podniósł, że od dnia 15 sierpnia 2020 r. nie posiada zgody od Gminy W. na korzystanie z działki drogowej nr [...] w związku z tym nie jest w stanie prowadzić robót budowlanych związanych z dalszą budową osiedla K., dlatego też budowa została wstrzymana. Organ rozpatrując przedmiotowy wniosek stwierdził, że nastąpiła zmiana stanu faktycznego w stosunku do tego momentu, w którym wraz z wnioskiem o wydanie decyzji o niezbędności wejścia w teren nieruchomości sąsiedniej działki ewidencyjnej [...] stanowiącej własność Gminy W. celem umożliwienia wykonania robót budowlanych na działkach wnioskodawcy o nr [...] i [...] został złożony wniosek o nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności. W poprzednim stanie faktycznym inwestor dysponował pozwoleniem na przejazd przedmiotową nieruchomością. Obecnie zezwolenie to wygasło z dniem 14 sierpnia 2020 r. tymczasem inwestycja jest w toku realizacji. W tych okolicznościach organ uznał, że zaistniał wyjątkowo ważny interes strony.

Na to postanowienie zażalenie wniosła Gmina W. podnosząc, że 19 sierpnia 2020 r. wyrażono spółce N. zgodę na przejazd pojazdów ciężarowych ulicą J. celem przewozu materiałów budowlanych i sprzętu na budowę. Zezwolenie było ważne do 30 września 2020 r.

Wojewoda postanowieniem z dnia 13 listopada 2020 r. nr [...] uchylił zaskarżone postanowienie i odmówił nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji Starosty W. z dnia 28 lipca 2020 r. W uzasadnieniu organ wskazał, że nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności wprowadza wyjątek od zasady niewykonalności decyzji przed uzyskaniem cechy ostateczności, dlatego przesłanki nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności nie mogą być interpretowane rozszerzające, lecz muszą być poddawane wykładni ścisłej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 lutego 1998 r., sygn. akt V SA 686/97). Nie jest prawnie dopuszczalne nadanie decyzji nieostatecznej rygoru natychmiastowej wykonalności bez powołania się na jedną z okoliczności wskazanych w komentowanym przepisie (teza trzecia wyroku NSA z 24 maja 1983 r., sygn. akt II SA 20/83). Organ administracji, rozpatrując sprawę nadania decyzji nieostatecznej rygoru natychmiastowej wykonalności, powinien mieć na uwadze dyspozycję art. 7 kpa, nakazującego organom administracji załatwianie spraw z uwzględnieniem interesu społecznego i słusznego interesu stron. Należy jednak dodać, że nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności nie ma charakteru bezwzględnego i podlega ono kontroli organu wyższego stopnia, który w uzasadnionych wypadkach może wstrzymać natychmiastowe wykonanie decyzji, gdy stwierdzi brak podstaw do nadania takiego rygoru (art. 135 kpa). Gdy rygor taki został nadany w formie odrębnego postanowienia (art. 108 § 2 kpa), jak w niniejszym przypadku, organ odwoławczy, po rozpatrzeniu wniesionego w tej sprawie przez stronę zażalenia, może znieść ten rygor, gdy jego zdaniem został on nadany decyzji niezasadnie. W orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się na niedopuszczalność uznania za "inny interes społeczny" w rozumieniu art. 108 § 1 kpa zamiaru przyspieszenia procesu inwestycyjnego poprzez nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. Nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji dotyczy sytuacji wyjątkowej, a za taką nie może być uznany fakt, iż decyzja odnosi się sfery majątkowej strony. Kwestia możliwości natychmiastowego wdrożenia decyzji w życie wymaga rozstrzygnięcia w ramach tzw. uznania administracyjnego i zależy od okoliczności sprawy, dlatego samo subiektywne przekonanie strony, iż w sprawie występują okoliczności uzasadniające zastosowanie tej instytucji nie jest wystarczające. W sprawie niniejszej inwestor wnosząc o nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności wejścia na teren nieruchomości jw., wskazał na brak możliwości przejazdu pojazdów ciężarowych ulicą J., co skutkuje wstrzymaniem prowadzonej przez niego inwestycji, a w konsekwencji tego znacznymi stratami finansowymi. Dla poparcia swoich twierdzeń wnioskodawca przedłożył kserokopie umów i faktur. Organ l instancji dał wiarę przedstawionym przez inwestora dowodom i nie badał prawdziwości jego twierdzeń. Podkreślić jednak należy, że wnioskodawca wprowadził organ l instancji w błąd, gdyż po raz kolejny otrzymał od Gminnego Zarządu Dróg w W. zezwolenie na wnioskowany przejazd pojazdów ciężarowych ulicą J., co wynika z odwołania Gminy W.. Zatem, w dniu nadania rygoru natychmiastowej wykonalności wejścia na teren nieruchomości inwestor mógł legalnie przez nią przejeżdżać pojazdami ciężarowymi do prowadzonej budowy na działkach nr [...], [...] w W.. Powyższe potwierdza, że rygor ten został nadany niezasadnie.

Strona 1/4