Sprawa ze skargi na decyzję SKO w przedmiocie opłaty adicenckiej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łoboz Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel Sędzia WSA Piotr Fronc (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 lutego 2022 r. sprawy ze skargi J. S., Z. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 sierpnia 2021r. znak SKO. [...] w przedmiocie opłaty adicenckiej skargę oddala.

Uzasadnienie strona 1/12

Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 30.08.2021r. znak: [...], utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta O. z dnia 20 kwietnia 2021 r., nr [...], w której ustalono dla Państwa J. i Z. S. jednorazową opłatę adiacencką, z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w O., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. 0,0029 ha, nr [...] o pw. 0,1052 ha, nr [...], o pow. 0,032 ha, nr [...] o pow. 0,0145 ha, objętej księgami wieczystymi nr: [...], [...], z tytułu wybudowania infrastruktury technicznej - budowa drogi ul. [...] - w wysokości [...] zł., oraz zobowiązano P. J. i Z. S. do uiszczenia opłaty, o której mowa powyżej, na rachunek bankowy Urzędu Miasta O., w terminie 14 dni od dnia, kiedy decyzja o doręczeniu opłaty stała się ostateczna, z zastrzeżeniem naliczenia odsetek ustawowych określonych w Kodeksie cywilnym w przypadku opóźnienia lub zwłoki w zapłacie.

W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia organ I instancji podał, że zrealizował powyższe przedsięwzięcie inwestycyjne pn. budowa dróg gminnych [...]i od km 0+004,31 do 0+352,03 oraz [...] od km 0+016,59 do 0+450,72 w O. w zakresie budowy ul. [...]. Zakres inwestycji obejmował następujący front robót: rozbiórka jezdni, chodników, ścieżek rowerowych, a następnie budowa nowych jezdni, chodników ścieżek rowerowych itp. W powyższych sytuacjach o stworzeniu warunków do korzystania z wybudowanej drogi można mówić dopiero z momentem uzyskania możliwości przystąpienia do użytkowania drogi ustalonej wg ustawy Prawo budowlane, tj. po uostatecznieniu się decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, albo przyjęcie bez sprzeciwu przez organ nadzoru budowlanego zgłoszenia drogi do użytkowania. Protokolarny odbiór końcowy robót miał miejsce w dniu 15 listopada 2018r. Powiatowy Inspektora Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 21.11.2018r. znak [...] udzielił pozwolenia na użytkowanie ulicy [...] - droga klasy L. Organ I instancji wskazał, że przed realizacją drogi, która stała się podstawą wyliczeń opłaty adiacenckiej, nie istniała w tym miejscu droga, i dopiero realizacja tej inwestycji dała możliwość podłączenia nieruchomości do wybudowanej drogi. Stworzenie warunków do podłączenia nieruchomości do wybudowanej drogi nastąpiło w dniu podpisania protokolarnego odbioru inwestycji, t.j w dniu 15.11.2018r. Organ wskazał na treść art. 144 ust. 1 ugn, który reguluje udział właścicieli nieruchomości w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej. Podkreślił, że opłata adiacencka ma cechy daniny publicznej i jest pobierana za sam fakt stworzenia warunków do korzystania z urządzeń komunalnych . Natomiast art. 145 ust. 1 ugn daje organom gminy tytuł do ustalania opłaty po spełnieniu warunków do korzystania z wybudowanej drogi. Aby można było ustalić przedmiotową opłatę potrzebne jest kumulatywne spełnienie dwóch warunków: wybudowanie drogi i stworzenie warunków do możliwości korzystania z niej. Opłata adiacencka jest niezależna od woli korzystania z urządzeń przez właściciela i podlega ustaleniu bez względu na to, czy właściciel nieruchomości przejawia wolę korzystania z urządzeń. Zgodnie z uchwalą Rady Miejskiej w O. w dniu istnienia warunków do korzystania z drogi stawka ta wymosiła 20 %. Ustawodawca w art. 146 ust.1 ugn wskazał, że ustalenie opłaty adiacenckiej zależy od wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego budową urządzeń infrastruktury technicznej po uzyskaniu opinii rzeczoznawcy majątkowego , określającego wartość nieruchomości przed wybudowaniem infrastruktury drogowej i po wybudowaniu. W związku z tym organ I instancji zlecił wykonanie przedmiotowego operatu rzeczoznawcy majątkowemu Pani B. M.. Szczegółowy sposób szacowania wartości nieruchomości określa Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21.09.2004r. w sprawie wyceny nieruchomości i trybu sporządzania operatu szacunkowego. W ocenie organu I instancji operat sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego z dnia 1810.2019r. został wykonany zgodnie z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wyceny nieruchomości. Rzeczoznawca dokonał prawidłowego wyboru techniki oraz metod szacowania nieruchomości. Sporządzony operat nie budzi zastrzeżeń ani wątpliwości, jak i wybór podejścia i metody szacowania, a dokonane wyliczenia są prawidłowe. Sporządzony operat organ uznał za wiarygodny i przyjął jako dowód w prowadzonym postępowaniu, gdyż nie zawiera niejasności, braków i został sporządzony prawidłowo, zgodnie z obowiązującymi przepisami. Dlatego też w sytuacji posiadania prawidłowego dowodu w sprawie, organ wydał w dniu 20.04.2021 swą decyzję opisaną na wstępie.

Strona 1/12