Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie : WSA Jacek Bursa (spr.) WSA Agnieszka Nawara -Dubiel Protokolant : starszy sekretarz sądowy Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2017 r. sprawy ze skargi "P." Spółka z o.o. w W. na decyzję Wojewody [...] z dnia 28 lipca 2017 r. znak: [...] w przedmiocie sprzeciwu wobec zamiaru wykonania robót budowlanych skargę oddala
Sygn. akt II SA/Kr [...]
Uzasadnienie
Prezydent Miasta K. decyzją nr [...] z 26 sierpnia 2016 r., znak: [...], wniósł sprzeciw wobec zgłoszenia wykonania robót budowlanych określonych jako instalacja urządzeń, w tym antenowych konstrukcji wsporczych i instalacji radiokomunikacyjnej na istniejącym obiekcie budowlanym o oznaczeniu [...], teren inwestycji: działka nr [...] obr. [...] jedn. ewid. [...] przy os. [...] w K..
W uzasadnieniu organ wskazał na art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy Prawo budowlane, podnosząc, iż zgłaszana inwestycja oddziałuje na nieruchomości sąsiednie, wobec których inwestor nie wykazał się prawem do dysponowania nieruchomością na cele budowlane i może wprowadzać ograniczenia w zagospodarowaniu, w tym zabudowie terenów sąsiednich, w związku z tym, nieruchomości te winny zostać objęte obszarem oddziaływania i ich właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości powinni być stronami postępowania, które może być przeprowadzone jedynie w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
[...] Sp. z o.o. z/s w W. złożyła odwołanie, zarzucając, iż organ nie ustalił i nie wyjaśnił, a co najmniej nie wskazał w uzasadnieniu skarżonej decyzji: jakie nieruchomości stanowią tereny sąsiednie, jakie konkretnie ograniczenia dla terenów sąsiednich może wprowadzić realizacja robót zgłaszanych przez [...] czy oddziaływanie inwestycji nad obszarami ponad działkami sąsiednimi będzie przekraczać normy statuowane przez przepisy obowiązującego prawa w miejscach dostępnych dla ludności. Wg skarżącej art. 28 ust. 2 ustawy Prawo budowlane oraz art. 3 pkt 20 ustawy Prawo budowlane nie mogą stanowić podstawy kwalifikowania zakresu określonych robót budowlanych, a tym samym nie można na ich podstawie wywodzić, że dane roboty budowlane podlegają obowiązkowi uzyskania pozwolenia na budowę czy też nie. Zakres zgłoszonych przez [...] robót budowlanych zwolniony był z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę na podstawie art. 29 ust. 2 pkt 15 ustawy Prawo budowlane i roboty nie stanowią budowy obiektu budowlanego, ale instalowanie urządzeń na istniejącym obiekcie budowlanym, stąd w ogóle nie rozważa się w odniesieniu do nich " obszaru oddziaływania obiektu".
Wojewoda decyzją z 28.07.2017r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 81 ust. 1 i art. 82 ust. 3 ustawy Prawo budowlane, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu organ wskazał, iż zgłoszone zamierzenie polegać będzie na modernizacji istniejącej stacji bazowej telefonii komórkowej (na dachu budynku na os. [...] w K.) w następujący sposób: wykonanie wzmocnienia konstrukcji i zakotwienia zgodnie z projektem z 11 grudnia 2014 r. (objęte odrębnym postępowaniem), demontaż 3 szt. istniejących anten sektorowych PW 5750, zamontowanie 3 szt. anten sektorowych HW ADU4518R11 oraz 3 szt. anten sektorowych ATR451606 (na projektowanych wspornikach W-2 i W-3), pomalowanie anten na popielato, zamontowanie 6 szt. dodatkowych urządzeń RRU do projektowanego wspornika W-1, zmiana azymutu istniejącej anteny radioliniowej i zamontowanie jej do wspornika W-2 na wysokości 21,8 m n.p.t. W efekcie chodzi o montaż dodatkowych anten i urządzeń na istniejącej już stacji bazowej telefonii komórkowej, co zmienia parametry użytkowe istniejącej stacji bazowej, a w szczególności zwiększa sumaryczną moc zamontowanych na obiekcie anten. Przedsięwzięcie takie można potraktować jako przebudowę istniejącego obiektu. Równocześnie jeśli przyjąć, że charakterystycznym parametrem stacji bazowej jest m.in. ilość anten sektorowych, to zamontowanie dodatkowych 3 anten (charakterystycznego parametru) powodujące zwiększenie tej ilości może zostać ocenione także jako rozbudowa stacji. Kluczowym dla rozstrzygnięcia sprawy jest ocena, czy przedsięwzięcie, którego dotyczy niniejsze zgłoszenie może być zrealizowane na podstawie zgłoszenia, czy też koniecznym jest uzyskanie przez Inwestora pozwolenia na budowę. Rozpoczęcie procesu inwestycyjnego powinno być co do zasady poprzedzone uzyskaniem pozwolenia na budowę. Zasadę tę wyraża art. 28 Prawa budowlanego stanowiąc, że roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę. Wyjątki od tej zasady zostały określone w art. 29-31 Prawa budowlanego, gdzie wyliczono w sposób enumeratywny rodzaje budów oraz innych robót budowlanych, które nie wymagają pozwolenia na budowę. Należy stwierdzić, że katalog obiektów zawarty w tych przepisach ma charakter zamknięty, co oznacza, że tylko wymienione w nich roboty budowlane i obiekty budowlane mogą być wykonane bez uprzedniego uzyskania pozwolenia na budowę. Niedopuszczalna jest w tym przypadku wykładnia rozszerzająca.