Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski Sędziowie: Sędzia WSA Mirosław Bator Sędzia WSA Paweł Darmoń (spr.) Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 maja 2014 r. sprawy ze skargi Z.N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia 18 października 2013 r. znak: [....] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. na rzecz skarżącej Z.N. kwotę 200 zł (dwieście złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia 14 czerwca 2012 r. Burmistrz R. , po rozpatrzeniu wniosku Z.N. z dnia 4 maja 2012 r., odmówił udostępnienia informacji publicznej, tj. kopii prowadzonego przez Burmistrza R. rejestru decyzji o warunkach zabudowy wydanych w okresie od dnia 1 stycznia 2006 r. do dnia 31 grudnia 2009 r. oraz informacji publicznej zawartej w prowadzonym przez Burmistrza Miasta R. rejestrze decyzji o warunkach zabudowy wydanych w okresie od dnia 1 stycznia 2010 r. do dnia 4 sierpnia 2010 r. w części dotyczącej oznaczenia nieruchomości objętych tymi decyzjami o warunkach zabudowy zawartych w kolumnie nr 5 prowadzonego rejestru.
Z.N. domagała się udostępnienia informacji publicznej w zakresie kopii prowadzonego przez Burmistrza R. rejestru decyzji o warunkach zabudowy wydanych w latach 2006-2011.
Burmistrz przypomniał, że już wcześniej tj. w dniu 8 czerwca 2010 r. Z.N. żądała udostępnienia informacji publicznej w zakresie kopii rejestru decyzji o warunkach zabudowy wydanych w latach 2006-2009. W dniu 18 czerwca 2010 r. organ przesłał wnioskodawczyni kserokopię rejestru decyzji o warunkach zabudowy wydanych w latach 2006-2009, z zaczernioną kolumną nr 4 i nr 5 obejmującą oznaczenie nieruchomości, których dotyczą wydane decyzje oraz z zaczernionymi nazwami własnymi obiektów objętych wydanymi decyzjami. Jednocześnie decyzją z dnia 18 czerwca 2010 r. znak: [.....] organ odmówił udostępnienia informacji publicznej w części dotyczącej oznaczenia nieruchomości objętych ww. decyzjami, zawartych w kolumnie nr 5 prowadzonego rejestru oraz udostępnienia informacji w zakresie nazw własnych obiektów zawartych w kolumnie nr 3 rejestru. Wskutek złożonego odwołania, a następnie wniosku Z.N. o zawieszenie postępowania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. zawiesiło postępowanie odwoławcze w sprawie odwołania od ww. decyzji i z informacji posiadanych przez organ I instancji do dnia wydania decyzji z dnia 14 czerwca 2012 r. nie zostało podjęte to postępowanie odwoławcze.
Skoro sprawę obejmującą okres od dnia 1 stycznia 2006 r. do dnia 31 grudnia 2009 r. już poprzednio rozstrzygnięto inną decyzją, to zasada trwałości decyzji administracyjnej wyrażona w art. 16 § 1 k.p.a. sprzeciwia się wydaniu ponownej decyzji.
W zakresie wniosku obejmującego okres od dnia 1 stycznia 2010 r. do dnia 4 sierpnia 2010 r. organ I instancji wskazał, że rejestr decyzji o warunkach zabudowy zawiera w kolumnie nr 5 oznaczenie nieruchomości objętych decyzjami o warunkach zabudowy poprzez wskazanie numerów działek ewidencyjnych oraz ich położenia. Udostępnienie wnioskodawcy informacji publicznej w części dotyczącej oznaczenia nieruchomości objętych tymi decyzjami o warunkach zabudowy zawartych w kolumnie nr 5 prowadzonego rejestru, tj. numerów ewidencyjnych działek oraz ich położenia naruszałoby prywatność właścicieli działek objętych decyzjami o warunkach zabudowy, która podlega ochronie na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) w związku z art. 2 ust. 2 pkt 1, art. 3 ust. 1 oraz art. 6 ust. 1 i ust. 2 przy zastosowaniu art. 7 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.) . Według Burmistrza R. za pomocą informacji dotyczącej numeru ewidencyjnego działki i jej położenia można pośrednio określić tożsamość właściciela działki, tj. jego dane osobowe w rozumieniu ustawy o ochronie danych osobowych. Regulacja zawarta w art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej sprzeciwia się udzieleniu wnioskodawcy informacji publicznej w części dotyczącej oznaczenia nieruchomości oraz ich położeniu objętych ww. decyzjami o warunkach zabudowy.