Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski Sędziowie: WSA Beata Łomnicka WSA Agnieszka Nawara- Dubiel (spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 stycznia 2016 r. sprawy ze skarg M. K. oraz K. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 23 lipca 2015 r., znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny odziaływania na środowisko I. odrzuca skargę K. G.; II. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącej M. K. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Burmistrz decyzją z dnia 24 listopada 2014 r. (znak: [...]) stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko dla przedsięwzięcia pn.: "Rozbudowa budynków usługowych - budowa dwóch budynków handlowo-usługowych, budowa stacji paliw oraz budynku handlowo-usługowego, gastronomicznego wraz z przyłączami infrastruktury technicznej oraz niezbędnymi urządzeniami zagospodarowania terenu w m. R." na działkach o nr ewid.: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] w m. R..
Postępowanie w tej sprawie zostało zainicjowane wnioskiem "A" spółki z ograniczoną odpowiedzialnością Spółki komandytowej z siedzibą w K., z dnia 28 lipca 2014 r. Wraz z wnioskiem inwestor przedłożył kartę informacyjną przedsięwzięcia (zwanej dalej w skrócie "Kartą") oraz wypisy z rejestru gruntów obejmujące teren realizacji planowanego przedsięwzięcia oraz obszar, na który będzie ono oddziaływać.
W dniu 7 sierpnia 2014 r. inwestor dokonał uzupełnienia złożonego wniosku o kopię mapy ewidencyjnej z dnia 1 sierpnia 2014 r. z zaznaczonym obszarem realizacji planowanego przedsięwzięcia oraz obszarem, na który będzie ono oddziaływać.
W dniu 14 sierpnia 2014 r. Burmistrz zwrócił się do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w K. oraz do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w N. o wydanie opinii co do potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko i ewentualnego zakresu raportu.
W opinii sanitarnej nr [...] z dnia 29 sierpnia 2014 r. (znak: [...]) Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w N. (dalej PPIS) stwierdził, że planowane przedsięwzięcie wymaga przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko i sporządzenia raportu w zakresie ochrony zdrowia i życia ludzi, ochrony przed hałasem, ochrony wód, ochrony gleby oraz ochrony powietrza atmosferycznego.
Z kolei Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w K. pismem z dnia 29 sierpnia 2014 r. (znak: [...]) wezwał pełnomocnika inwestora do uzupełnienia Karty o dodatkowe informacje dotyczące planowanego przedsięwzięcia. Pełnomocnik inwestora przedłożył uzupełnienie Karty, wskazując jednocześnie, że we wniosku o wydanie decyzji omyłkowo została pominięta działka ewid. nr [...], na której również planowana jest realizacja inwestycji.
W piśmie z dnia 5 listopada 2014 r. (znak: [...]) Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w K. (dalej RDOŚ) wyraził opinię o braku konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania przedmiotowego przedsięwzięcia na środowisko.
W dniu 20 listopada 2014 r. Burmistrz wydał postanowienie (znak: [...]), w którym stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedmiotowego przedsięwzięcia na środowisko, a w dniu 24 listopada 2014 r. Burmistrz wydał decyzję (znak: [...]), którą stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.
W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia Burmistrz wyjaśnił, że planowana inwestycja realizowana będzie w zachodniej części miejscowości R. przy ul. K., na terenie o pow. 22940 m2, który jest częściowo zagospodarowany. W szczególności znajdują się na nim obiekty kubaturowe (budynek główny o pow. 1999 m2 i budynek pomocniczy o pow. 270 m, w których obecnie nie jest prowadzona jakakolwiek działalność) oraz infrastruktura techniczna kompleksu usługowo-handlowego użytkowanego jako stacja obsługi pojazdów (warsztaty mechaniki pojazdowej, stacja kontroli pojazdów). Na terenie znajduje się uzbrojenie: zewnętrzna instalacja kanalizacyjna wraz z przepompownią włączona do miejskiej sieci kanalizacji sanitarnej, przyłącz do miejskiej sieci wodociągowej, przyłącz do sieci gazowej, przyłącz do sieci telekomunikacyjnej, przyłącz do sieci energetycznej średniego napięcia wraz ze stacją transformatorową, instalacja kanalizacji deszczowej z osadnikiem. W ramach przedsięwzięcia planuje się: rozbudowę budynku usługowego - budowa budynku usługowo-handlowego (pow. zabudowy ok. 3200 m2); rozbudowę budynku usługowego (pomocniczego), budowa budynku handlowo-usługowego (pow. zabudowy ok. 1700 m2); budowę stacji paliw płynnych wraz z budynkiem obsługi (pow. zabudowy ok. 30 m2); budowę stacji LPG, budowę budynku handlowo-usługowego, gastronomicznego (pow. zabudowy 120 m2); budowę budynków i urządzeń towarzyszących (technicznych) o łącznej pow. zabudowy 70 m2, w tym budowę zbiornika na wody opadowe pełniącego funkcję zbiornika p. poż.; uzbrojenie terenu (kanalizacja odprowadzająca wody opadowe z dachów) i realizację elementów małej architektury; budowę zespołu parkingów dla samochodów osobowych, dostawczych w ilości ok. 145 miejsc postojowych. Jak podał organ, łączna powierzchnia utwardzona stanowić będzie ok. 47% powierzchni objętej wnioskiem, tereny niezabudowane i niezabrukowane obsiane zostaną trawą oraz obsadzone krzewami i drzewami do 5 m wysokości, pełniącymi funkcję szpaleru osłaniającego, a łączna powierzchnia zieleni stanowić będzie ok. 31% powierzchni objętej wnioskiem.