Sprawa ze skargi na decyzję Wojewody M. w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji Prezydenta Miasta K. (...) zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę:~
Tezy

Przepis art. 145 par. 1 pkt 4 Kpa należy odnosić również do organizacji społecznych, mogących się ubiegać o status podmiotów na prawach strony, które zostały pozbawione możliwości uczestniczenia w postępowaniu przez to, że zignorowano ich wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu i nie wydano żadnego postanowienia w sprawie tego dopuszczenia.

Inna interpretacja art. 145 par. 1 pkt 4 Kpa godziłaby w istotę instytucji podmiotów na prawach strony, które mają prawo do otrzymania zaskarżalnego postanowienia w sprawie ich dopuszczenia do udziału w postępowaniu, byłaby sprzeczna z zasadą ochrony interesu społecznego i całkowicie uniemożliwiałaby organizacji społecznej obronę i argumentację.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w K. Magdaleny G.-K. po rozpoznaniu sprawy ze skargi Komitetu Ochrony Sikornika na decyzję Wojewody M. z dnia 19 maja 1999 r. (...) w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia 25 czerwca 1998 r. (...) zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę:

I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia 20 stycznia 1999 r. (...),

II. uchyla decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia 25 czerwca 1998 r. (...), (...).

Uzasadnienie strona 1/10

W dniu 14 kwietnia 1998 r. Stanisław K., zamieszkały w K., ul. F. N. 14/36 skierował do Urzędu Miasta K. wniosek o wydanie pozwolenia na budowę domu mieszkalnego - jednorodzinnego, na działce Nr 496/1, obr. 11, położonej przy ul. F. w K.

Do wniosku została załączona m. in. decyzja Prezydenta Miasta K. z dnia 12 listopada 1997 r., ustalająca dla ww. działki warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji p.n. "dom mieszkalny z infrastrukturą techniczną". Z decyzji tej wynika, że inwestycja jest zgodna z Miejscowym Planem Ogólnym Zagospodarowania Przestrzennego Miasta K. uchwalonym przez Radę Miasta K. w dniu 16 listopada 1994 r. Należy zauważyć, że uchwała ta nie wprowadziła nowego planu, ale zmieniła obowiązującą poprzednio uchwałę z dnia 25 kwietnia 1988 r. Pierwotna wersja tego planu przeznaczała teren, na którym leży działka Nr 496/1 pod zieleń publiczną w strefie ochrony krajobrazu (...). Uchwałą z dnia 30 kwietnia 1993 r. wprowadzono dla tego terenu symbol M-4 oznaczający jego przeznaczenie pod budownictwo jednorodzinne. Jednakże na skutek skarg Wojewody K. i Komitetu Ochrony Sikornika, Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 22 listopada 1994 r. /SA/Kr 1441/94/ stwierdził niezgodność tego zapisu z prawem. Kolejna zmiana planu, na którą powołano się w decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, a która nastąpiła po wydaniu cyt. wyroku NSA, pozostawiła przeznaczenie terenu działki pod budownictwo jednorodzinne.

Decyzją z dnia 20 kwietnia 1998 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. odmówiło wszczęcia postępowania a sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu stwierdzając, że wnioskodawca - Komitet Ochrony Sikornika, nie był stroną ani osobą na prawach strony w sprawie. Decyzja ta została utrzymana w mocy po ponownym rozpatrzeniu sprawy, decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 7 lipca 1998 r.

Decyzja ustalająca dla działki Nr 496/1 warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, oprócz stwierdzenia zgodności zamierzenia inwestycyjnego z planem zakwestionowanym przez NSA, określa również szczegółowe zasady, według których możliwe będzie wykonanie tej inwestycji. Z decyzji tej wynika m. in., że intensywność zabudowy liczona w granicach planu zagospodarowania działki ma wynosić 0,4, udział powierzchni zabudowy nie powinien przekraczać 25 procent, a minimalna szerokość działki ma wynosić 20 m. Napisano tu również, że "teren powinien posiadać miejski lub lokalny system kanalizacji" a "obiekty posiadać będą zdalaczynne lub lokalne źródło ogrzewania na paliwo płynne, gazowe lub zasilane z sieci elektrycznej". Zawarto również m. in. wymóg, aby "z uwagi na położenie działki w granicach parku krajobrazowego projekt architektoniczno-techniczny uzgodnić w Zarządzie Zespołu Jurajskich Parków Krajobrazowych" oraz, aby planowaną budowę zaopatrzyć w wodę z wodociągu miejskiego przebiegającego w ul. S., w gaz z gazociągu niskoprężnego przebiegającego wzdłuż ul. F. a odprowadzanie ścieków rozwiązać w oparciu o miejski kanał ogólnospławny, przebiegający w ul. S.

Strona 1/10