Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski (spr.) Sędziowie : WSA Ewa Rynczak WSA Mirosław Bator Protokolant : Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi S.K., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławcze w K. z dnia 27 czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz skarżącego S.K. kwotę 500 zł ( słownie: pięćset złotych ) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Prezydent Miasta K. decyzją z dnia 10 maja 2012r., nr [....] orzekł o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego: "Budowa zespołu budynków mieszkalnych w zabudowie wielorodzinnej z garażami podziemnymi na działkach nr nr [....] obr. [....] wraz z zagospodarowaniem terenu w rejonie ulic [....] i [....] w K. z budową wjazdu z dz. [....] obr. [....] i infrastrukturą techniczną na działkach nr nr [....] obr. [....] ."
W uzasadnieniu organ I instancji podniósł, że teren określony we wniosku nie jest objęty miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Działki objęte inwestycją nr [....] i [....] obr. [....] są wpisane do rejestru zabytków. W toku postępowania Miejski Konserwator Zabytków w K. postanowieniem z dnia 28 czerwca 2011r. odmówił uzgodnienia projektu decyzji ustalającej warunki zabudowy. Postanowienie to zostało utrzymane w mocy przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w części dotyczącej działek nr [....] i [....] obr. [....] oraz uchylone i umorzone w pozostałym zakresie (tj. w stosunku do działek nr nr [....] obr.....). Dlatego w związku z brakiem pozytywnego uzgodnienia, wymaganego na podstawie art. 53 ust.4 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniem w związku z art. 106 § 1 K.p.a. Organ I instancji odmówił ustalenia warunków zabudowy.
Od ww. decyzji odwołanie złożył S.K. , zarzucając rozstrzygnięciu naruszenie prawa administracyjnego materialnego i proceduralnego, wnioskując o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W uzasadnieniu podkreślono, że z uwagi na treść postanowienia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, brak pozytywnego uzgodnienia przez właściwy organ w trybie art. 53 ust. 4 w związku z art. 64 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w związku z art. 106 K.p.a. dotyczy jedynie działek nr [....] i [....] w zakresie możliwości ich zabudowy o określonej wysokości i szerokości elewacji. Zdaniem odwołującego się taka okoliczność nie daje podstaw do odmowy ustalenia warunków zabudowy dla całego zamierzenia inwestycyjnego, tym bardziej, jeżeli na danym terenie możliwe jest ustalenie warunków zabudowy w innym (bardziej ograniczonym) zakresie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 27 czerwca 2012r., nr [....] , działając na podstawie art. 53 ust. 4 pkt 2, art. 59, art. 60, art.61 i art. 64 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz U. nr 80, poz. 717 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., orzekło o utrzymaniu zaskarżonego rozstrzygnięcia w mocy.
W uzasadnieniu organ odwoławczy zaznaczył, że decyzja o warunkach zabudowy oprócz spełnienia wymogów z zakresu ładu przestrzennego powinna być zgodna z przepisami odrębnym, a co szczególnie istotne - jej wydanie powinno zostać poprzedzone uzgodnieniami z odpowiednimi organami administracji publicznej, które na podstawie art. 53 ust. 4 w związku z ust. 5 niniejszej ustawy uzgadniają projekt decyzji o ustaleniu warunków zabudowy. Forma współdziałania jaką jest uzgodnienie ma charakter wiążący organ prowadzący postępowanie główne (Prezydenta Miasta K. ), w odróżnieniu od niewiążącej opinii.