Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Zimmermann / spr. / Sędziowie WSA Aldona Gąsecka-Duda Wojciech Jakimowicz Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada 2011 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 12 maja 2011 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego skargę oddala
II SA/Kr 1161/11 UZASADNIENIE
Wójt Gminy L. decyzją z dnia 16 lutego 2011 r. ustalił dla J. S. jednorazową opłatę planistyczną w wysokości 57900 zł. z tytułu wzrostu wartości działki Nr "1’ w B., na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru wsi B.. Ustalono termin uiszczenia opłaty w 14 dni o dnia uprawomocnienia się decyzji.
W uzasadnieniu tej decyzji napisano, że w dniu 10 listopada 2010 r. Wójt Gminy L. wszczął z urzędu postępowanie w sprawie ustalenia jednorazowej opłaty planistycznej należnej Gminie L. z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oznaczonej jako działka nr "1" o powierzchni 0,8600 ha, położonej w obrębie [...] z uwagi na to, że do Urzędu Gminy L. wpłynął akt notarialny umowy sprzedaży z dnia [...] grudnia 2007 r., mocą którego nieruchomość ta została zbyta przez dotychczasową właścicielkę. Do dnia 31 grudnia 2003 r. obowiązywał miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego z dnia 29 lipca 1993 r. Nieruchomość nr "1" stanowiąca własność J. S. stanowiła tereny użytków rolnych o przewadze gruntów ornych. Od 1 stycznia 2004 r. do chwili wejścia w życie nowego planu w miejscowości B. nie obowiązywał żaden plan zagospodarowania przestrzennego. Po przyjęciu planu z dnia 24 kwietnia 2007 r. działka zmieniła przeznaczenie z "rolnej" na tereny "przemysłowe" tj. tereny obiektów produkcyjnych, składów i magazynów. Nieruchomość nr "1" została zbyta przez J. S. w dniu [...] grudnia 2007 r. za kwotę 344 000 zł.
W dniu 13 grudnia 2010 r. Wójt wydał decyzję ustalającą dla J. S. jednorazową opłatę planistyczną w kwocie 59900 zł. Decyzja ta została zaskarżona przez J. S. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Kolegium to decyzją z dnia 13 stycznia 2011 r. uchyliło w całości w/w decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. Kolegium zarzuciło przede wszystkim, iż podstawą do wyliczeń wzrostu wartości nieruchomości powinien być § 50 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu sporządzania operatu szacunkowego. W świetle aktualnie obowiązujących przepisów, zdaniem SKO, podstawą do ustalenia wartości nieruchomości przed uchwaleniem planu powinien być nie faktyczny sposób wykorzystania, ale brzmienie poprzednio obowiązujących zapisów planu. Następnie dla prawidłowego zastosowania metody porównania parami konieczne jest, zdaniem SKO, uwzględnienie w bazie nieruchomości podobnych innej nieruchomości niż ta, która ma być przedmiotem wyceny.
Po wydaniu w/w decyzji przez SKO w [...] wzięto pod uwagę jego zalecenia i stwierdzono, że wartość nieruchomości oszacowana przez rzeczoznawcę majątkowego operatem szacunkowym z dnia 14 lutego 2011 r. przed uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wyniosła 14500,00 zł, zaś po uchwaleniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wyniosła na kwotę 304000,00 zł. W związku z powyższym różnica tj. wzrost wartości nieruchomości wyniósł 289500,00 zł, co przy zastosowaniu stawki procentowej w wysokości 20% daje kwotę opłaty w wysokości 57900,00 zł.