Sprawa ze skargi na decyzję SKO w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel Sędziowie : WSA Jacek Bursa WSA Iwona Niżnik- Dobosz (spr.) Protokolant : starszy sekretarz sądowy Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 listopada 2018 r. sprawy ze skargi J. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2018 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego J. N. kwotę 2196 zł ( słownie: dwa tysiące sto dziewięćdziesiąt sześć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/11

Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] czerwca 2018 r. (znak: [...]) na podstawie:

- art. 143, art. 144, art. 145, art. 146, art. 148 i art. 156 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 121 z późn. zm. - dalej jako: u.g.n.),

- § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz.U. z 2004 r. Nr 207, poz. 2109 z późn. zm. - dalej jako: rozporządzenie lub rozporządzenie z dnia 21 września 2004 r.),

- § 3 uchwały Rady Gminy Zielonki nr IX/59/2007 z dnia 21 czerwca 2007 r. w sprawie ustalenia stawek procentowych opłaty adiacenckiej (Dz. Urz. Woj. Małop. Nr 625, poz. 4142) oraz

- art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 z późn. zm. - dalej jako: k.p.a.), po rozpatrzeniu odwołania J. N. od decyzji Wójta Gminy Zielonki z dnia [...] marca 2018 r. (znak: [...]), orzekającej w pkt 1 o ustaleniu dla J. N. opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w obrębie Zielonki, składającej się z działki ewidencyjnej nr [...] wskutek stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi w wysokości 9.472,00 zł, zaś w pkt 2 o zobowiązaniu J. N. do uiszczenia opłaty, określonej w pkt 1 na konto Urzędu Gminy Zielonki w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o ustaleniu opłaty stanie się ostateczna, z zastrzeżeniem naliczania odsetek ustawowych w przypadkach opóźnienia lub zwłoki w zapłacie, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.

Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Decyzją z dnia [...] marca 2018 r. (znak: [...]), Wójt Gminy Zielonki orzekł w pkt 1 o ustaleniu dla J. N. opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w obrębie Zielonki, składającej się z dz. ewid. nr [...] wskutek stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi w wysokości 9.472,00 zł, zaś w pkt 2 o zobowiązaniu J. N. do uiszczenia opłaty, określonej w pkt 1 na konto Urzędu Gminy Zielonki w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o ustaleniu opłaty stanie się ostateczna, z zastrzeżeniem naliczania odsetek ustawowych w przypadkach opóźnienia lub zwłoki w zapłacie.

W uzasadnieniu ww. decyzji organ I instancji opisał przebieg dotychczasowego postępowania w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej. Podkreślono, że decyzja nr [...] o zezwoleniu na realizację drogi z dnia [...] stycznia 2011 r. wydana została dla przedsięwzięcia pn.: "Budowa drogi gminnej nr [...] "Zielonki II" (ul. N. w Zielonkach)" i z chwilą nabycia przez nią przymiotu ostateczności, na całej długości zostały przejęte działki pod drogę, poszerzając istniejący pas drogi. W związku z powyższym okoliczność, że na ul. N. nie istniała droga jako obiekt budowalny wskazywało jednoznacznie, iż nie mogła nastąpić jej przebudowa lub modernizacja, a nastąpiła jej budowa - rozbudowa. Podniesiono przy tym, że datą stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi dla nieruchomości składającej się z dz. ewid. nr [...] o pow. 0,4000 ha, obr. Zielonki, gm. Zielonki był dzień 1 lipca 2016 r. W dalszej części uzasadnienia organ I instancji podkreślił, że w świetle art. 144 u.g.n., właściciele uczestniczą w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej przez wnoszenie na rzecz gminy opłat adiacenckich. W nawiązaniu do powyższego wskazano, że na gruncie przedmiotowego postępowania właściwym do poniesienia opłaty adiacenckiej był J. N., który na dzień stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi był właścicielem nieruchomości składającej się z dz. nr [...], obr. Zielonki. Organ powołał przepisy mające zastosowanie w przedmiotowej sprawie i wskazał, że w dniu [...] grudnia 2017 r. sporządzony został nowy operat szacunkowy po uwzględnieniu uwag Samorządowego Kolegium Odwoławczego wskazanych w decyzji z dnia [...] sierpnia 2017 r. (znak: [...]), zgodnie z którym wartość nieruchomości składającej się z dz. nr [...] z uwzględnieniem wybudowanej drogi została oszacowana na kwotę 780.160 zł, natomiast bez uwzględnienia wybudowanej drogi na kwotę 750.560 zł, w związku z czym podano, że wzrost wartości nieruchomości wyniósł 29.600 zł. Wyjaśniono przy tym, że wycena sporządzona została według stanu nieruchomości na dzień 1 lipca 2016 r. oraz poziomu cen na styczeń 2017 r. W ocenie organu I instancji, uzyskane przez rzeczoznawcę majątkowego wyniki w postaci wartości rynkowych nieruchomości przed i po stworzeniu warunków do korzystania z wybudowanej drogi stanowiły najbardziej prawdopodobne ceny, możliwe do uzyskania na rynku. W wyniku dokonanej weryfikacji i oceny operatu szacunkowego, jako dowodu w przedmiotowej sprawie, organ I instancji uznał, iż istotnie nastąpił wzrost wartości nieruchomości składającej się z dz. ewid. nr [...], obr. Zielonki, wskutek stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi - ul. N. . Mając na uwadze powyższe, organ I instancji wskazał, że zgodnie z § 3 uchwały Rady Gminy Zielonki Nr IX/59/2007 z dnia 21 czerwca 2007 r. w sprawie ustalenia stawek procentowych opłaty adiacenckiej, opłata z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanej budową urządzeń infrastruktury technicznej, ustalona została w wysokości 32% różnicy między wartością, jaką nieruchomość miała przed wybudowaniem urządzeń infrastruktury technicznej, a wartością jaką nieruchomość ma po ich wybudowaniu. Dlatego też w przedmiotowej sprawie opłata ta wyniosła 9.472,00 zł. Ponadto organ I instancji odniósł się do uwag J. N..

Strona 1/11