Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa Sędziowie: WSA Renata Czeluśniak (spr.) WSA Krystyna Daniel Protokolant: st. sekr. sąd. Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 listopada 2015 r. sprawy ze skargi M.G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia 15 lipca 2015 r., znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania skargę oddala
W dniu 14 lipca 2014 r. do Urzędu Miejskiego w R. wpłynął wniosek P. K., w którym, powołując się na art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, domagał się on udostępnienia informacji poprzez podanie czy Gmina w okresie od 2012 r. do dnia złożenia wniosku zawierała umowy dotyczące obsługi prawnej z kancelariami, a w przypadku odpowiedzi twierdzącej wnoszę o udostępnienie treści umów".
Po rozpatrzeniu wniosku decyzją z 12 września 2014 r. Burmistrz odmówił wnioskodawcy udostępnienia treści umów zawartych z kancelariami prawnymi na obsługę prawną, ale Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z 27 lutego 2015 r. uchyliło zaskarżona decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
Po ponownym rozpatrzeniu wniosku P. K. o udostępnienie informacji publicznej, Burmistrz [...] w dniu 5 maja 2015 r. wydał decyzję znak: [...], którą odmówił wnioskodawcy udostępnienia treści 11 umów cywilnoprawnych zawartych przez Gminę [...] z kancelariami prawnymi na obsługę prawną oraz 9 umów cywilnoprawnych zawartych przez jednostki organizacyjne Gminy [...] z kancelariami prawnymi na obsługę prawną w okresie od 1 stycznia 2012 r. do dnia 14 lipca 2014 r.
Odwołanie od powyższej decyzji złożyła M. G., która zarzuciła organowi I instancji naruszenie art. 4 ust. 3 ustawy o dostępie do informacji publicznej poprzez jego niezastosowanie, co doprowadziło do objęcia wnioskiem wnioskodawcy z dnia 11 lipca 2014 r. umowy będącej w posiadaniu kierownika gminnej jednostki organizacyjnej - Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej i zawartej z gminną jednostką organizacyjną - Zakładem Gospodarki Mieszkaniowej, a nie z Burmistrzem [...] i niebędącej w posiadaniu Burmistrza [...]. Nadto odwołująca się zrzuciła naruszenie art. 16 w związku z art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej poprzez jego niezastosowanie, co w konsekwencji doprowadziło do zaniechania orzeczenia przez organ I instancji o odmowie udostępnienia wnioskodawcy informacji publicznej również i z uwagi na tajemnicę przedsiębiorcy, jak również naruszenie art. 10 § 1 oraz art. 61 § 4 kpa przy zastosowaniu art. 16 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej w związku z art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji poprzez ich niezastosowanie i w konsekwencji niezawiadomienie odwołującej się o wszczęciu postępowania w sprawie udostępnienia informacji publicznej i niezapewnienie jej czynnego udziału w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji nie umożliwienie jej wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Odwołująca się domagała się uchylenia zaskarżonej decyzji w części dotyczącej odmowy wnioskodawcy udostępnienia treści umowy cywilnoprawnej zawartej przez jednostkę organizacyjną Gminy [...] - Zakład Gospodarki Mieszkaniowej z kancelarią prawną na obsługę prawną w okresie od 1 stycznia 2012 r. do dnia 14 lipca 2014 r. i umorzenia postępowania administracyjnego I instancji w tej części, ewentualnie uchylenia zaskarżonej decyzji i orzeczenia co do istoty sprawy, tj. o odmowie wnioskodawcy udostępnienia treści ww. umowy z uwagi na ochronę innych tajemnic ustawowo chronionych, tj. tajemnicę zawodową jaką jest tajemnica radcy prawnego oraz z uwagi na tajemnicę przedsiębiorcy.