Sprawa ze skargi na decyzję SKO w K. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Daniel Sędziowie: WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) NSA Joanna Tuszyńska Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi M.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 8 czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala.

Uzasadnienie strona 1/6

Wnioskiem z dnia 29 maja 2009 r. skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. M.W. domagał się stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta K., z dnia [...] kwietnia 2006 r., znak: [...], nakazującej Zarządowi Gospodarki Komunalnej w K. obniżenie niwelety ulicy [...] na odcinku - od studzienki kanalizacyjnej nr [...] znajdującej się w rejonie wjazdu na posesję A. i A.B., - do rowu odwadniającego, wykonanego na działce nr 1 ze spadkiem do tego rowu w sposób opisany w tej decyzji.

W uzasadnieniu wniosku wskazano, że powołana decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa, a to art. 29 ust. 3 Prawa wodnego oraz art. 6 K.p.a.

Decyzją z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. , na podstawie art. 157 § 3 w związku z art. 28 K.p.a. odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] kwietnia 2006 r., znak: [...]. Motywem rozstrzygnięcia Kolegium było stwierdzenie, że wniosek pochodzi od nieuprawnionej osoby oraz brak jest podstaw do wszczęcia postępowania w tej sprawie z urzędu.

Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożył M.W. .

Decyzją z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. po ponownym rozpatrzeniu sprawy, utrzymało w mocy własną decyzję z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. w związku z art. 127 § 3 i art. 28 K.p.a.

W uzasadnieniu Kolegium Odwoławczego wskazano, że zakwestionowana decyzja jest prawidłowa.

Kolegium Odwoławcze wyjaśniło, że motywy zaskarżonego rozstrzygnięcia znajdują oparcie w wykładni art. 157 § 2 K.p.a. Organ wskazał, że rozpatrując podanie zawierające żądanie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej, organ administracji publicznej zobligowany jest w pierwszej kolejności zbadać legitymację procesową wnoszącego, w oparciu o przepis art. 28 K.p.a. czyli ustalić, czy istotnie może on żądać wszczęcia tego postępowania przez organ ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Rezultat powyższych ustaleń ma bezpośrednie przełożenie na rozstrzygnięcie organu co do uruchomienia postępowania nieważnościowego. Wobec tego kluczowe znaczenie ma wyjaśnienie pojęcia interesu prawnego i obowiązku o jakich mowa w art. 28 K.p.a. Chodzi o uprawnienie i obowiązek wynikający wprost z przepisów prawa materialnego, które znajdują zastosowanie w danej sprawie. Wskazano, że wobec braku przeszkód o charakterze przedmiotowym, warunkiem uwzględnienia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosku o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] było stwierdzenie posiadania przez wnioskodawcę legitymacji procesowej do domagania się uruchomienia tego postępowania, przejawiającej się w tym, że unieważnienie objętego ww. decyzją nakazu obniżenia niwelety ulicy [...] na odcinku - od studzienki kanalizacyjnej nr [...] znajdującej się w rejonie wjazdu na posesję A. i A.B. będzie miało wpływ na prawa lub obowiązki wnioskodawcy, wynikające z przepisów ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 z późn. zm.), a konkretnie art. 29 ust. 3 tej ustawy. Organ wywiódł, że kwestionowana przez M.W. decyzja Prezydenta Miasta K. nie kształtuje jego sytuacji prawnej w zakresie Prawa wodnego - to nie on jest bowiem adresatem nakazu obniżenie niwelety ulicy [...], jak również realizacja tegoż nakazu pozostała bez wpływu na stan wody na należącym do niego gruncie. Z decyzji tej nie wynika więc dla M.W. żaden obowiązek, ani też nie jest ona wyrazem ochrony jego uprawnień jako posiadacza gruntu sąsiedniego w rozumieniu art. 29 ust. 3 Prawa wodnego. O istnieniu po stronie M.W. interesu prawnego w stwierdzeniu nieważności przedmiotowej decyzji można by mówić pod warunkiem, że w związku z jej wydaniem poniósłby on szkodę, o jakiej mowa w art. 29 ust. 3. Tymczasem z akt sprawy nie wynika, aby to miało miejsce. Stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] pozostanie zatem bez wpływu na stosunki wodne panujące na gruncie należącym do skarżącego. M.W. nie posiada legitymacji procesowej do żądania wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...], wobec czego odmowa wszczęcia tego postępowania decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] listopada 2009 r., sygn. akt [...] była zasadna.

Strona 1/6