Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Bursa, Sędziowie Sędzia WSA Magda Froncisz, Sędzia WSA Iwona Niżnik-Dobosz (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Małgorzata Piwowar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada 2016 r. przy udziale prokuratora Prokuratury Rejonowej Kraków-Krowodrza - M. S. sprawy ze skargi L. K.-P. na Zarządzenie Nr [...] Prezydenta Miasta O. z dnia 7 kwietnia 2016 r. w sprawie zakazu organizowania na terenach należących do Gminy Miasta O. objazdowych przedstawień cyrkowych z udziałem zwierząt I. stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia w całości, II. zasądza od Prezydenta Miasta O. na rzecz skarżącej L.K.-P. kwotę 797 zł (słownie: siedemset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Prezydent Miasta wydał w dniu 7 kwietnia 2016 r. zarządzenie Nr [...] w sprawie zakazu organizowania na terenach należących do Gminy Miasta objazdowych przedstawień cyrkowych z udziałem zwierząt. Jako podstawę prawną wydanego zarządzenia wskazano art. 7 ust. 1 pkt 1, art. 30 ust. 2 pkt 3 i art. 33 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r., poz. 446 z późn. zm. - dalej jako: u.s.g.) oraz art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 1774 z późn. zm. - dalej jako: u.g.n.).
W dniu 7 czerwca 2016 r. L.K.-P., S.Z., M.Z. oraz Związek [...] wystąpili do Prezydenta Miasta z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa poprzez wyeliminowanie z obrotu prawnego zarządzenia z dnia 7 kwietnia 2016 r. Nr [...]. Zdaniem wzywających, zarządzenie to narusza § 1 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej", zmienionego rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 5 listopada 2015 r. wydanego na podstawie art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów, art. 2, art. 7, art. 8 oraz art. 16, art. 22, art. 32, art. 65 ust. 1 oraz art. 73 Konstytucji RP, art. 12 u.g.n. z uwagi na naruszenie zasad prawidłowej gospodarki, art. 6 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej w zw. z art. 17 ust. 1 oraz art. 18 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt, art. 20 ust. 1 pkt 1, art. 22 ust. 1 pkt 4 oraz art. 28 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej, art. 5, art. 8 oraz art. 9, a także art. 24i oraz 24j (tj. rozdział 4b) ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, a nadto art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej. Wzywający podnieśli przy tym, że zarządzenie to powoduje negatywne skutki finansowe dla Miasta, gdyż - w ich ocenie - uszczupla wpływy do budżetu Gminy Miasta na przedstawienia cyrkowe, a dodatkowo powoduje szkody dla polskich cyrków naruszając jednocześnie ich dobra osobiste.
W odpowiedzi na ww. wezwanie Prezydent Miasta wskazał, że ma on prawo do gospodarowania mieniem komunalnym, a tym samym ma prawo do podejmowania decyzji w kwestii udostępnienia nieruchomości gminnych.
Wobec nieuwzględnienia ww. wezwania, w dniu 3 sierpnia 2016 r. (data stempla pocztowego) L.K.-P. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na zarządzenie Prezydenta Miasta z dnia 7 kwietnia 2016 r. Nr [...] w sprawie zakazu organizowania na terenach należących do Gminy Miasta objazdowych przedstawień cyrkowych z udziałem zwierząt, domagając się stwierdzenia nieważności zaskarżonego zarządzenia w całości oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm prawem przepisanych.
Skarżąca zarzuciła zaskarżonemu zarządzeniu naruszenie:
1. zasady demokratycznego państwa prawa wyrażonej w art. 2 Konstytucji RP, poprzez przeprowadzenie procesu prawodawczego w sprawie wydania zarządzenia Nr [...] bez umożliwienia skarżącej wypowiedzenia się w kwestiach dotyczących jej praw podstawowych pomimo, że istniała konieczność zastosowania przez Prezydenta Miasta procedury wskazanej w § 1 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej", zmienionego rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 5 listopada 2015 r.