Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie : WSA Mariusz Kotulski WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Protokolant : Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi Gminy T. na decyzję Wojewody [....] z dnia 14 maja 2014 r. nr [....] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Wojewody [....] na rzecz strony skarżącej Gminy T. kwotę 740 zł ( słownie: siedemset czterdzieści złotych ) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Starosta [...] wydał w dniu 26 września 2013 r. decyzję nr [...], którą zatwierdził projekt budowlany i udzielił Gminie [...] pozwolenia na budowę budynku usługowego - usług publicznych wraz z instalacjami, sieci telekomunikacyjnej i ekranu akustycznego, oraz pozwoblenia na rozbiórkę trzech budynków usługowych i wiaty, części instalacji kanalizacji deszczowej, przyłącza wody i sieci telekomunikacyjnej na działkach nr: [...], [...] i [...] w T..
Od powyższej decyzji, odwołały się strony postępowania - D. P. oraz S. P., współwłaściciele działki nr [...] w T. sąsiadującej z terenem inwestycji. W swoich odwołaniach strony wniosły o uchylenie zaskarżonej decyzji i umorzenie postępowania organu I instancji uzasadniając, iż decyzja ta wydana została z rażącym naruszeniem przepisów prawa i postępowania.
W uzupełnieniu odwołania skarżący podtrzymali swoje zarzuty wskazane w uzupełnieniu do wcześniejszego odwołania od decyzji nr [...] Starosty [...] z 28 grudnia 2012 r., w którym to uzupełnieniu poruszono m.in., cyt.: "(...) inwestycja ta jest przedsięwzięciem o charakterze niezmiernie uciążliwym dla środowiska i mieszkańców żyjących w jego otoczeniu, wywołująca zjawiska i stany utrudniające życie, a zwłaszcza hałasu, wibracji, drgań, zanieczyszczeń powietrza spalinami samochodowymi, utrudnień w dojazdach do posesji, odorów i innych. (...) pokreślona w projekcie wielkość (...) sali tanecznej z salą konsumpcyjną dla kilkuset osób (...) wskazują na rozmiary działalności polegającej w znakomitej większości na organizowaniu i realizowaniu przeróżnych, hucznych imprez rozrywkowych (wesela, 18-tki, urodziny, festyny, dyskoteki (...) w porze nocnej, tj. porze snu i spoczynku nocnego, daleko wykraczającej poza usługi publiczne określone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Realizacja "ekranu akustycznego" oznacza, że przedmiotowy budynek usług publicznych ogromnych rozmiarów, którego eksploatacja w znakomitej większości będzie miała miejsce w porze nocy, porze snu i spoczynku - jest inwestycją o charakterze niezmiernie uciążliwym dla okolicznych mieszkańców(...). Zwrócić bowiem należy uwagę, że połączenie w planie funkcji budownictwa mieszkaniowego i usług (MU) przesądza o dopuszczeniu tylko takiej działalności publicznej, która nie jest uciążliwa dla mieszkańców (...) Zauważyć należy, że dopuszczalna norma hałasu dla przedmiotowych terenów wynosi 40 dB (A) w porze nocy i 50 dB (A) dla pory dnia jak dla zabudowy MN - mieszkalnej (§ 3 ust. 11 pkt 2 planu). Z tego powodu ocenić należy, iż wydanie decyzji dla budowy potężnych rozmiarów budynku usług publicznych jest całkowicie sprzeczne z ustaloną funkcją terenu w planie miejscowym.
W dalszej części odwołania skarżący doprecyzowują zarzuty w kwestii uciążliwości planowanej inwestycji a dotyczące emitowanego hałasu. Cyt.: "(...) niezmiernie wysoka wieża (15 m), na której będzie osadzona potężnej mocy syrena uruchamiana niezależnie od pory nocy jak i dnia, np.: o 24,00 w nocy, 4,00 rano itd. doprowadzi do całkowitej degradacji środowiska w zakresie niezmiernie uciążliwego i niebezpiecznego dla zdrowia i życia hałasu (powyżej 130 dB), wibracji i drgań przenoszących się na teren naszej własności, w tym na nasz budynek mieszkalny, powodując po pewnym czasie jego powolne niszczenie (hałas to ciśnienie akustyczne). Uniemożliwi nam korzystanie z takich gwarantowanych praw, jak: prawo do spokoju, spoczynku nocnego, wykonywania prac domowych w zadowalających warunkach, tzn. bez stresu, nerwów obaw i strachu. (...) włączona syrena oznacza akcję bojową strażaków, a to z kolei wiąże się z wyjazdem samochodów bojowych z włączonymi na nich niestacjonarnymi syrenami, czyli kolejnymi źródłami hałasu emitowanymi przez niestacjonarne syreny oraz samochody bojowe. Wszakże średni poziom mocy akustycznej pojazdów ciężkich to wartość 95,5 dB (materiały XXVII Zimowej Szkoły Zagrożeń Wibroakustycznych, [...] (...) Instytut Fizyki Politechniki Śląskiej w Gliwicach) przy 40 dB normy dopuszczalnej hałasu dla tych terenów w porze nocy. W tym miejscu wskazać należy, że nawet gdyby teoretycznie przyjąć, że przedmiotowa inwestycja zlokalizowana była by na terenach właściwych i zasadnym byłoby zamontowanie barier dźwiękochłonnych w celu ograniczenia uciążliwości hałasowych generowanych na tereny mieszkalne, emitowanych w wyniku przeprowadzenia przeróżnych hucznych imprez rozrywkowych w porze nocy, to dla potężnego hałasu, wibracji i drgań emitowanych przez stacjonarną syrenę alarmową na nic one by się nie zdały (brak na obecny stan jakichkolwiek skutecznych zabezpieczeń ograniczających ten hałas)".