Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Niepołomicach w przedmiocie zmiany regulaminu zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzenia ścieków na terenie Miasta i Gminy Niepołomice
Sentencja

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 27 września 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący : Sędzia WSA Małgorzata Brachel-Ziaja Sędziowie AWSA : Mariusz Kotulski /spr./ Wojciech Jakimowicz Protokolant : Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2005 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Niepołomicach z dnia 24 czerwca 2004r. Nr XVI/406/2004 w przedmiocie zmiany regulaminu zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzenia ścieków na terenie Miasta i Gminy Niepołomice - stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały -

Uzasadnienie strona 1/5

Rada Miejska w Niepołomicach podjęła w dniu 24 czerwca 2004r. uchwałę nr XVI/406/04 w sprawie uchwalenia zmiany Regulaminu zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków na terenie Miasta i Gminy Niepołomice. Na podstawie przedmiotowej uchwały Rada Miejska postanowiła wprowadzić aneks do Regulaminu zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków, zatwierdzonego uchwałą nr XXXIX/344/2002 z dnia 26 czerwca 2002r. Rady Miejskiej w Niepołomicach, poprzez dodanie w rozdziale V zatytułowanym "Warunki przyłączenia do sieci" §24a oraz §27b. Na mocy tych przepisów organ stanowiący gminy postanowił, że Zakład Wodociągów i Kanalizacji oraz Usług Komunalnych w Niepołomicach będzie wykonywał odpłatnie wymienione w treści uchwały czynności przyłączeniowe i odbiorowe przyłącza wodociągowego w Gminie Niepołomice. W unormowaniach tych sprecyzowano pojęcia: "czynności przyłączeniowe" oraz "czynności odbiorowe". Nadto w obydwu przypadkach określono opłatę za dokonanie poszczególnych tych czynności oraz obowiązek pokrycia przez osobę składającą wniosek o przyłączenie nieruchomości do sieci kanalizacyjnej (wodociągowej) kosztów czynności przyłączenia przyłącza kanalizacyjnego (wodociągowego) w kwocie 2403,00 zł (2196,00 zł) przed wykonaniem przyłączenia.

Wojewoda Małopolski działając na podstawie art. 93 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8.03.1990r. o samorządzie gminnym (t.j. z 2001 r. Dz.U. nr 142, póz. 1591 z późn. zm.) pismem z dnia 9.08.2004r. wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Niepołomicach z dnia 24 czerwca 2004r. nr XVI/406/04 zarzucając jej naruszenie art.18 ust. l cyt. ustawy o samorządzie gminnym oraz art.19 ust. l ustawy z dnia 7.06.2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2001 r., nr 72, poz.747 z późn zm.). Wymienione w podstawie prawnej uchwały przepisy nie mogą stanowić samodzielnej i wystarczającej podstawy do nałożenia na mieszkańców gminy dodatkowych obciążeń finansowych. "Zgodnie z przywołaną powyżej ustawą wodociągową przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne - jest obowiązane do zawarcia umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków z osoba, której nieruchomość została przyłączona do sieci i która wystąpiła z pisemnym wnioskiem o zawarcie umowy. Tak przedsiębiorstwo, jak i gmina nie może uzależniać zawarcia umowy od wykonania dodatkowych czynności przez przyłączany podmiot, w szczególności wniesienia jednorazowej zapłaty za przyłączenie do sieci bądź wpłaty na rzecz przedsiębiorstwa lub gminy w celu pokrycia kosztów rozbudowy sieci przedsiębiorstwa. Za przyłączenie nieruchomości do sieci przedsiębiorstwu ani gminie nie przysługują żadne opłaty. Opłat takich nie przewiduje ani ustawa o zbiorowym zaopatrzeni w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków ani akty wykonawcze wydane na jej podstawie. Tym samym wprowadzając obowiązek uiszczenia tego typu opłat Rada Miejska w Niepołomicach rażąco naruszyła również przepisy Ustawy Zasadniczej, w tym przepis art. 84 wedle którego obywatel jest obowiązany do ponoszenia ciężarów i świadczeń publicznych, w tym podatków, przewidzianych wyłącznie ustawą. (...) Ponadto wskazana uchwała rażąco narusza zasadę demokratycznego państwa prawa wyrażona w art.2 Konstytucji oraz zasadę legalizmu z art.7, wedle których organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa, co oznacza, że mogą czynić to tylko, na co prawo im zezwala lub to co im nakazuje." Przytoczono również orzecznictwo sądowe dotykające tematyki objętej zaskarżoną uchwałą.

Strona 1/5