Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator Sędziowie: Sędzia WSA Jacek Bursa (spr.) Sędzia WSA Paweł Darmoń Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 października 2014 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej w A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 14 czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary za zniszczenie drzew I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz strony skarżącej Spółdzielni Mieszkaniowej w A. kwotę 12 212 zł (dwanaście tysięcy dwieście dwanaście złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia 10.02.2012r. nr [...], Burmistrz [...] wydał decyzję wymierzającą administracyjną karę pieniężną [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w A. w kwocie 519.522,90 zł. za zniszczenie siedmiu sztuk drzew - brzóz brodawkowatych rosnących na terenie działki ozn. nr [...] położonej w A., spowodowane niewłaściwym wykonaniem zabiegów pielęgnacyjnych, jednocześnie odroczono termin płatności wyznaczonej kary pieniężnej na okres trzech lat od dnia wydania decyzji prze organ I instancji, z uwagi na możliwość regeneracji przedmiotowych drzew.
Od tej decyzji odwołanie wniosła [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa wskazując na błędne ustalenia faktyczne i wydanie decyzji z naruszeniem norm prawa materialnego i procesowego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia 14.06.2012 r. nr [...], w oparciu o art. 88 ust. 1 pkt. 3 ust. 3, art. 89 ust. 1, art. 85 ust. 6 ustawy z dnia 16.04.2004 r. o ochronie przyrody (Dz.U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1220 ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 22.09.2004 r. w sprawie trybu nakładania administracyjnych kar pieniężnych za usuwanie drzew lub krzewów (Dz.U. Nr 219, poz. 2229) w zw. z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 13.10.2004 r. w sprawie stawek opłat dla poszczególnych rodzajów i gatunków drzew (Dz. U. Nr 228, poz. 2306 ze zm.) oraz obwieszczenia Ministra Środowiska z dnia 14.10.2008 r. w sprawie stawek opłat za usunięcie drzew i krzewów oraz kar za zniszczenie zieleni na rok 2009 (M.P. Nr 82, poz. 725) oraz art. 138 § 1 pkt 1 kpa, utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
W ocenie organu odwoławczego postępowanie dowodowe zostało przeprowadzone w sposób prawidłowy, ustalono fakt posiadania przedmiotowej działki przez spółdzielnię, ustalono okoliczności zniszczenia przedmiotowych drzew, wiek drzew oraz umożliwiono stronie zapoznanie się z aktami sprawy.
Organ szczegółowo przedstawił stan faktyczny, iż pismem z dnia 9.07.2010 r. Stowarzyszenie [...] w W. powiadomiło Burmistrza [...], o zniszczeniu drzew przy budynkach stojących przy ul. W.. Na podstawie wykonanych zdjęć Wydział Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa Urzędu Miejskiego w A. ustalił, że drzewa te rosną na terenie działki ozn. nr ewidencyjnym [...] przed blokiem na ul. W., którego zarządcą i jednocześnie współwłaścicielem jest [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa. Zostało wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie naliczenia administracyjnej kary pieniężnej za zniszczenie drzew w stosunku do [...] Spółdzielni Mieszkaniowej jako zarządcy nieruchomości. Zgodnie z zapisami zawartymi w Centralnej Bazie Danych Ksiąg Wieczystych Ministerstwa Sprawiedliwości działka ozn. nr [...] położona w A. stanowi współwłasność [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w A. i osób fizycznych (mieszkańców bloku ul. W.) posiadających odrębną własność do lokalu. W ocenie organu odwoławczego organ I instancji prawidłowo uznał za stronę postępowania [...] Spółdzielnię Mieszkaniową, jako podmiot zlecający wykonanie zabiegów pielęgnacyjnych na drzewach rosnących na tym terenie. Na podstawie posiadanych danych tj. protokołów z oględzin terenu z dnia 15.09.2010 r. i 16.11.2010 r. oraz mapy sytuacyjnej dołączonej do pisma ASM z dnia 30.11.2010 r. dokonano naniesienia przedmiotowych drzew na mapę zasadniczą oraz mapę ewidencyjną co jednoznacznie potwierdza, że drzewa poddane zabiegom pielęgnacyjnym rosną na działce ozn. nr [...]. Potwierdził to również rzeczoznawca, który dokonał naniesienia drzew objętych opinią-ekspertyzą na mapę zasadniczą stanowiącą uzupełnienie do jego opinii - ekspertyzy. W trakcie prowadzonego postępowania przed organem I instancji ustalono, że prace pielęgnacyjne na drzewostanie w wyniku których zostały mocno zredukowane korony 7 szt. drzew - brzóz brodawkowatych zostały wykonane przez D. F. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "[...]" z siedzibą w K. na zlecenie [...] Spółdzielni Mieszkaniowej. Prace te wg świadka polegały na wykonaniu przycinki drzew. Również przesłuchani w charakterze świadka pilarze oświadczyli, że nie wykonywali pielęgnacji drzew tylko ich przycinkę. W trakcie postępowania ustalono bezspornie, że wiek drzew, na których zostały przeprowadzone zabiegi pielęgnacyjne przekraczał 10 lat, co wynikało również z opinii "Ekspertyzie dendrologicznej dotyczącej 7 sztuk drzew rosnących przy ul. W. w A." wykonanej przez biegłego C. M. (wiek został określony w przedziale 25-30 lat). Ekspertyza ta dostarczyła wiedzy z zakresu oceny wykonania zabiegów pielęgnacyjnych i ich wpływu na dalszy stan zdrowotny drzew. W wykonanej opinii-ekspertyzie zostały określone gatunki drzew, ich wiek i stan zdrowotny. W dniu 16.11.2010 r. przeprowadzono rozprawę administracyjną połączoną z wizją w terenie. Podczas oględzin dokonano ponownego pomiaru obwodów pni drzew na wysokości 130 cm., zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 22 września 2004 r. w sprawie trybu nakładania administracyjnych kar pieniężnych za usuwanie drzew lub krzewów bez wymaganego zezwolenia oraz za zniszczenie terenów zieleni, zadrzewień albo drzew lub krzewów.