Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lipca 2017r. sprawy ze skarg [...] na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie robót budowlanych oddala skargi.
Decyzją z dnia [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu odwołania [...] (zwanego dalej Stowarzyszeniem) uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (zwanego dalej PINB) z dnia [...] umarzającą postępowanie administracyjne w sprawie robót budowlanych wykonanych na wieży telekomunikacyjnej zlokalizowanej na działce nr ewid. [...] przy [...] - w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Postanowieniem z dnia 6.04.2016r. PINB wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wskazanych wyżej robót budowlanych, orzekając o dopuszczeniu Stowarzyszenia do udziału w tym postępowaniu.
W dniu 26.04.2016r. organ I instancji przeprowadził kontrolę na przedmiotowej nieruchomości, w wyniku której stwierdzono, że na działce nr ewid. [...]znajduje się wieża telekomunikacyjna, powstała na podstawie pozwolenia na budowę z dnia 29.10.2012r., użytkowana na podstawie pozwolenia na użytkowanie z dnia 18.04.2013r. Organ ustalił, że od momentu uzyskania pozwolenia na użytkowanie wieża była w trzech etapach rozbudowywana. Mianowicie, w 2013r. zainstalowano m.in. trzy anteny sektorowe o izotropowej mocy promieniowania każda 6968,0 W (według znajdującej się w aktach sprawy Kwalifikacji przedsięwzięcia dla stacji bazowej [...]) i jedną antenę radioliniową, należące do operatora A, a także dokonano montażu 2 podestów roboczych, 3 urządzeń RRU, 6 uchwytów asekuracyjnych, zamontowano szynę bezpieczeństwa do istniejącej drabiny włazowej, zainstalowano rozdzielnię i okablowanie. Po instalacji dodatkowych anten Ośrodek Badań i Analiz [...] wykonał w dniu 10.07.2013r. pomiary pól elektromagnetycznych, a ze znajdującego się w aktach sprawy sprawozdania nr PP-PS/13-07-02 wynika, iż nie stwierdzono miejsc występowania pól elektromagnetycznych o poziomach wyższych od dopuszczalnych tj. powyżej 7 V/m, a przebywanie ludzi w miejscach dostępnych dla ludzi wokół wieży dozwolone jest bez ograniczeń. W marcu 2013r. sporządzono dla projektowanej stacji bazowej analizę środowiskową, z której wynika, że w otoczeniu stacji przebywanie ludzi będzie podlegało ograniczeniom wynikającym z przekroczenia wartości dopuszczalnej gęstości mocy pól elektromagnetycznych (0,1 W/m2) w zasięgu do 74,5 m od anten sektorowych, w szczególności w głównych kierunkach ich promieniowania, od wysokości 26,2 m n.p.t. do 46,2 m n.p.t., wskazując jednocześnie, że omawiana stacja bazowa sieci [...] spełniać będzie wymagania obowiązujących przepisów ochrony środowiska i nie będzie stanowić zagrożenia dla środowiska i zdrowia ludzi. Powyższa instalacja radiokomunikacyjna została zgłoszona do prowadzonego przez Starostę rejestru instalacji i zarejestrowana w dniu 22.08.2013r.
Drugi etap rozbudowy wieży miał miejsce w 2014r. kiedy to zainstalowano na istniejącym maszcie telekomunikacyjnym m.in. kolejne 3 anteny sektorowe z modułami RRU i jedną antenę radioliniową na konstrukcjach wsporczych, poprowadzono okablowanie, zamontowano ramę pod urządzenia sterujące u podnóża wieży i pomost roboczy na szczycie wieży. Według Kwalifikacji przedsięwzięcia stacji bazowej GSM 900/WCDMA 900/LTE 800 [...] sporządzonej w dniu 15.04.2014r. maksymalne promieniowanie izotropowe wynosić miało 6319 W dla każdej z trzech dodatkowych anten sektorowych zawieszonych na wysokości 37,7 m n.p.t. Według sprawozdania nr OSR/0251/07/2014 z przeprowadzonych pomiarów pól elektromagnetycznych dla stacji bazowej telefonii komórkowej B "BT- 12449", sporządzonego w sierpniu 2014r. na podstawie pomiaru z dnia 1.08.2014r. maksymalna moc wypromieniowania EIRP anten sektorowych dla pasma częstotliwości U900 MHz w zależności od azymutu wynosi 1095,0 W dla 30° i 1020,0 W dla azymutu 155° i 285°, zaś dla radiolinii moc EIRP określona została na poziomie 562,3 W. Przeprowadzona w tym sprawozdaniu analiza uzyskanych wyników pomiarów wykazała, że wartości pola elektrycznego w miejscach dostępnych dla ludności przy stacji bazowej nie przekroczyły dopuszczalnych poziomów. W tym przypadku także, jak wynika z pisma z dnia 9.09.2014r. Starostwo Powiatowe potwierdziło wpisanie do rejestru instalacji radiokomunikacyjnej.