Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Starszy inspektor sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lutego 2020 r. sprawy ze skargi Krajowej Izby Doradców Podatkowych w Warszawie na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Kielcach z dnia 20 września 2019 r. znak: 2601-IWK.0150.92.2019.2 w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji; II. zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Kielcach na rzecz Krajowej Izby Doradców Podatkowych w Warszawie kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Zgłoszono zdanie odrębne.
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Kielcach decyzją z 20 września 2019 roku znak: 2601-IWK.0150.92.2019.2, po rozpatrzeniu odwołania Krajowej Izby Doradców Podatkowych w Warszawie (dalej KIDP) od decyzji Naczelnika Świętokrzyskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Kielcach z 19 sierpnia 2019 r. w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 16 w związku z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz.U. 2019 r., poz. 1429), utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że Krajowa Izba Doradców Podatkowych zwróciła się o udostępnienie przez Naczelnika Świętokrzyskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Kielcach informacji publicznej dotyczącej prowadzonych w latach 2015-2018 postępowań karnych skarbowych oraz odpowiednio z nimi powiązanych postępowań kontrolnych poprzez wypełnienie załącznika dołączonego do wniosku o udostępnienie informacji publicznej.
W odpowiedzi organ podając, że w sprawie mamy do czynienia z informacją przetworzoną, wezwał stronę do wykazanie istnienia szczególnie istotnego interesu publicznego w pozyskaniu żądanych informacji.
W związku z powyższym wezwaniem strona poinformowała, że wnosi o udostępnienie przedmiotowych informacji, aby mogła dokonać analizy sposobu korzystania przez organy z art. 70 § 6 pkt 1 ustawy ordynacja podatkowa.
Następnie organ I instancji wydał decyzję o odmowie udostępnienia żądanej informacji publicznej. Rozpatrując odwołanie od tego rozstrzygnięcia, organ odwoławczy zaznaczył, że w sprawie nie jest sporne, że informacje objęte wnioskiem stanowią informację publiczną. Sporne jest natomiast czy informacje te stanowią informację przetworzoną. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej podkreślił, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie zawiera legalnej definicji pojęcia "informacja przetworzona". Zgodnie z poglądami orzecznictwa informację publiczną uważa się za przetworzoną, jeżeli udzielenie tej informacji powiązane jest z koniecznością przeprowadzenia odpowiednich analiz, zestawień, obliczeń, wyciągów, zestawień statystycznych połączonych z zaangażowaniem w ich pozyskanie określonych środków osobowych i finansowych, które podmiot zobowiązany do udzielenia takiej informacji musi wygospodarować, aby jej udzielić.
Uwzględniając powyższe, organ odwoławczy stwierdził, że treść żądania objętego wnioskiem jest informacją przetworzoną. Danych objętych wnioskiem nie można "wyciągnąć" z baz danych systemów informatycznych funkcjonujących w administracji skarbowej, ani też administracja skarbowa ich nie przetwarzała w zakresie wskazanym w treści uzasadnienia wniosku i w załączniku do niego. Spełnienie żądania strony wymaga nie tylko wyszukiwania, ale również analizy, a następnie opracowania określonych informacji, zgodnie z żądaniem wnioskodawcy. Udzielenie odpowiedzi na wszystkie zagadnienia objęte wnioskiem wymagałoby indywidualnej analizy akt spraw karnych skarbowych w powiązaniu z aktami postępowań kontrolnych ze względu na związek pomiędzy prowadzonymi postępowaniami. Stopień szczegółowości żądanych informacji jest znaczny. Wytworzenie zawartych we wniosku informacji wymagałoby powierzenia znacznej grupie pracowników wykonania czynności polegających na dokonywaniu bardzo szczegółowej analizy wszystkich akt postępowań, ich selekcji oraz sporządzenia na ich podstawie zestawień różnego rodzaju danych.