Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.), Sędzia WSA Jacek Kuza, Protokolant Joanna Nowak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 listopada 2014 r. sprawy ze skargi S. R. na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę.
Zarządzeniem zastępczym z dnia [...] znak: [...] Wojewoda, na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) dalej "u.s.g." oraz art. 190 ust.1 pkt 3 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 176, poz. 1190 ze zm.) w związku z art. 16 ust. 2a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112 ze zm.) stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miasta sprawowanego przez S. R. w okresie kadencji 2010-2014, z powodu naruszenia zakazu zawartego w art. 24f ust.1 u.s.g.
W uzasadnieniu organ wskazał, że Prezydent Miasta zwrócił się w trybie sprawowanego nadzoru nad jednostkami samorządu terytorialnego do Wojewody o zajęcie stanowiska w sprawie ewentualnego złamania zakazu zawartego w art. 24f ust.1 u.s.g. przez radnego Rady Miasta Kielce S. R. Pismem z 3 lutego 2014 r. Wojewoda przekazał sprawę według właściwości Radzie Miasta. Przewodniczący Rady Miasta przeprowadził postępowanie wyjaśniające i przedstawił raport wraz z wykazem jednostek organizacyjnych gminy, które w okresie kadencji sprawowania mandatu 2010-2014 zawierały umowy ze Spółką Przedsiębiorstwo Handlowo - Techniczne "...". Z przedstawionych informacji i kserokopii umów wynikało, że poszczególne jednostki organizacyjne zawarły ogółem 71 umów z ww. spółką na łączną kwotę 1.190.416,90 zł. W większości przypadków podstawą świadczonych usług był art.4 pkt 8 ustawy Prawo zamówień publicznych, według którego ustawy tej nie stosuje się do zamówień, których wartość nie przekraczała według stanu prawnego obowiązującego do dnia 16 kwietnia 2014 roku - wyrażonej w złotych równowartości kwoty 14.000 euro.
W świetle zgromadzonego materiału źródłowego Prezydent Miasta uznał, że zachodzą przesłanki do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu. Jednak, pomimo przygotowanego projektu uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego na zaplanowaną sesję 5 maja 2014 r. Rada Miasta nie podjęła uchwały. Ponieważ na kolejnej sesji także nie została podjęta uchwała w tej sprawie, organ nadzoru wezwał Radę do jej podjęcia. W dniu 28 lipca 2014 r. doręczono organowi nadzoru pisemne wyjaśnienia Przewodniczącego Rady Miasta, z których wynikało, że po otrzymaniu wezwania został przygotowany projekt uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego, lecz radni w wyniku głosowania w dniu 24 lipca 2014 r. odrzucili zarekomendowany projekt. Ponieważ do 8 sierpnia 2014 r. Rada nie podjęła uchwały w przedmiocie wygaśnięcia mandatu, Wojewoda powiadomił Ministra Administracji i Cyfryzacji o zamiarze wydania zarządzenia zastępczego w niniejszej sprawie.
Dalej Wojewoda podał, że zgodnie z art. 16 ust. 2a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Kodeks wyborczy, do kadencji organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego oraz kadencji wójta ( burmistrza, prezydenta miasta), w czasie której ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy weszła w życie, stosuje się przepisy dotychczasowe, tj. ustawę Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw. Stosownie do treści art. 190 ust. 2 ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, wygaśnięcie mandatu radnego stwierdza rada gminy w drodze uchwały, która powinna być podjęta najpóźniej w 3 miesiące od wystąpienia przyczyny wygaśnięcia mandatu.