Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2015r. sprawy ze skargi M. K. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przedłużenia czasu obowiązywania taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. zasądza od Gminy na rzecz skarżącego M. K. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną uchwałą Nr [...] z dnia [...] Rada Gminy działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013r., poz. 594 ze zm.) - dalej w skrócie u.s.g. oraz art. 24 ust. 9a ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2006r. Nr 123, poz. 858 ze zm.) - dalej ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę, przedłużyła czas obowiązywania dotychczasowych taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków, które weszły w życie z dniem 1 kwietnia 2014 r. na mocy art. 24 ust. 8 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę - na okres jednego roku, tj. od dnia 1 kwietnia 2015 r. do dnia 31 marca 2016 r.
Jeszcze przed podjęciem w/w uchwały, na wniosek M.K. z dnia 2 lutego 2015 r. złożony na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, Wójt Gminy w piśmie z dnia 16 lutego 2015 r. wyjaśnił, że w zasobach archiwalnych Urzędu Gminy nie odnaleziono zezwolenia na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzanie ścieków udzielonego Zakładowi Usług Komunalnych Spółce z o.o.
Po rozpatrzeniu wniosku Prezesa Zakładu Usług Komunalnych Spółki z o.o. z dnia 25 maja 2015 r., Wójt Gminy decyzją z dnia [...], działając na podstawie art. 16 ust. 1 i 2 i art. 18 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę udzielił Zakładowi Usług Komunalnych Spółce z o.o. zezwolenia na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy, począwszy od dnia 12 czerwca 2015 r. na czas nieokreślony. W zezwoleniu tym określono przedmiot i obszar działalności, wymagania w zakresie jakości usług wodociągowo-kanalizacyjnych, warunki, zakres i tryb kontroli realizacji zezwolenia i przestrzegania regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, warunki wprowadzania ograniczeń dostarczania wody w przypadku jej niedoboru, warunki prowadzenia racjonalnej gospodarki w zakresie objęty zezwoleniem, warunki cofnięcia zezwolenia i warunki dotyczące okoliczności, w których zezwolenie może być cofnięte bez odszkodowania.
Pismem z dnia 24 czerwca 2015 (data wpływu do organu 25 czerwca 2015 r.), M.K. wezwała Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa, tj. zasad wynikających z art. 7 Konstytucji RP oraz art. 24 ust. 9a ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę, polegającego na tym, że Zakład Usług Komunalnych Spółka z o.o. nie posiada zezwolenia na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków zgodnie z art. 16 ust. 1 w/w ustawy. Zdaniem wzywającego do usunięcia naruszenia prawa Rada Gminy przed podjęciem kwestionowanej uchwały miała obowiązek sprawdzić, czy podmiot, który składa wniosek o przedłużenie taryf, posiada zezwolenie, o jakim mowa w art. 16 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę. Powołując się na pogląd wyrażony w wyroku NSA z dnia 18 września 2009 r., II OSK 998/09, M.K. wyraził pogląd, że przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, o którym mowa w art. 24 ust. 9a w/w ustawy, jest to przedsiębiorstwo zdefiniowane w art. 2 pkt 4 tej ustawy, tj. takie, które uzyskało zezwolenie wymagane zgodnie z art. 16 ust. 1 tej ustawy.