Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Joanna Dziopa, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 31 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi Gminy Chmielnik na uchwałę Sejmiku Województwa Świętokrzyskiego z dnia 28 czerwca 2012 r. nr XXI/360/12 w przedmiocie uchwalenia "Planu gospodarki odpadami dla województwa świętokrzyskiego" 2012-2018 oddala skargę.
W dniu 28 czerwca 2012 r. Sejmik Województwa Świętokrzyskiego podjął uchwałę nr XXI/360/12 w sprawie uchwalenia "Planu gospodarki odpadami dla województwa świętokrzyskiego" 2012-2018 (zwanym też dalej WPGO), powołując w podstawie prawnej art. 18 pkt 20 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2001r, nr 142, poz.1590 ze zm.) oraz art. 14a ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U.z 2010r, nr 185, poz.1243 ze zm) . Plan ten, opracowany przez Zarząd Województwa Świętokrzyskiego, stanowi Załącznik nr 1 do ww. uchwały.
W punkcie 9 Załącznika zaplanowano podział Województwa Świętokrzyskiego na 6 regionów gospodarki odpadami komunalnymi. W regionie czwartym obejmującym powiat kielecki oraz Miasto Kielce przewidziano w Promniku, gm. Strawczyn, regionalną instalację do mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych oraz instalację do składowania odpadów, zaś w Przededworzu, gm. Chmielnik, regionalną instalację do przetwarzania selektywnie zebranych odpadów zielonych i innych bioodpadów. Oprócz funkcjonujących regionalnych instalacji wskazano także instalacje przewidziane do zastępczej obsługi regionów gospodarki odpadami komunalnymi w Województwie.
W dniu 5 września 2012 r. Gmina C. wezwała Sejmik Województwa Świętokrzyskiego do usunięcia naruszenia prawa polegającego na tym, że w Planie nie określono składowiska odpadów komunalnych w Przededworzu jako instalacji regionalnej, wskutek zawyżenia ilości odpadów wytwarzanych przez mieszkańców na terenach miejsko-wiejskich w województwie świętokrzyskim, co powoduje naruszenie zasady bliskości wyrażonej w art. 9 ustawy o odpadach, ponieważ odpady nie będą przekazywane do najbliżej położnych miejsc, w których mogą być poddane odzyskowi lub unieszkodliwione. Konieczność transportu odpadów do instalacji w Promniku spowoduje wzrost opłat za ich transport i utylizację, dlatego nie jest uzasadnione umieszczenie Gminy C. w regionie czwartym. Powoduje to konieczność transportu odpadów zmieszanych na dziesięciokrotnie większą odległość niż dotychczas lub na pięciokrotnie większą odległość niż w przypadku transportu do instalacji w regionie piątym, w którym znajdują się instalacje regionalne w D. i S. oddalone ok.20,30 km od C. Poza tym zarzucono organowi naruszenie zasady samodzielności jednostki samorządu terytorialnego.
Uchwałą z dnia 29 października 2012 r. nr XXIV/415/12 Sejmik postanowił nie uwzględnić powyższego wezwania.
W dniu 31 października 2012 r. Gmina C., powołując się na art. 3 § 2 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na uchwałę w przedmiocie uchwalenia "Planu gospodarki odpadami dla województwa świętokrzyskiego" 2012-2018, domagając się stwierdzenia nieważności uchwały w całości.
W uzasadnieniu wskazano, że zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, utrzymanie czystości i porządku należy do zadań własnych gminy. Gmina C. jako organizator powinna więc w nowym systemie regulującym zasady gospodarowania odpadami komunalnymi mieć wpływ na treść uchwały umieszczającej ją w określonym regionie, a także mieć wpływ na rozstrzygnięcie uwag i zastrzeżeń do planu gospodarki odpadami. Ponadto jako wytwórca odpadów Gmina C. jest zainteresowana ceną za odbiór i unieszkodliwienie odpadów.