Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 października 2015r. sprawy ze skargi S. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zasiłku celowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z [...] znak: [...], po rozpoznaniu odwołania S. Z. od decyzji wydanej z upoważnienia Wójta Gminy z [...] odmawiającej przyznania pomocy w formie zasiłku celowego w miesiącu listopadzie 2014 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu Kolegium podało, że 19 i 25 listopada 2014 r. S. Z. wystąpił o przyznanie pomocy w formie opału oraz w postawieniu domu. Organ I instancji odmówił przyznania pomocy na budowę domu, natomiast przyznał pomoc w formie opału. W wyniku rozpatrzenia odwołania na decyzję odmawiającą pomocy na budowę domu, została ona uchylona, a organ I instancji został zobowiązany do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego. W jego trakcie ustalono, że dom w którym mieszka wnioskodawca jest stary i nie nadaje się do remontu, gdyż grozi zawaleniem. W związku z tym zaproponowano pomoc w formie zakupu kontenera mieszkalnego. Wnioskodawca nie wyraził na to zgody, gdyż posiada materiały na budowę domu.
Dalej Kolegium podało, że wnioskodawca jest osobą niepełnosprawną w stopniu znacznym, cierpiącą na liczne choroby oraz mającą problemy z poruszaniem się. W sprawie bezsporne jest, że warunki życiowe wnioskodawcy, w tym przede wszystkim warunki mieszkaniowe są skrajnie trudne. Mieszka on bowiem w budynku drewnianym mającym 100 lat, który nie nadaje się do remontu i grozi zawaleniem. Dom składa się z jednego pomieszczenia bez żadnych udogodnień. Także sytuacja finansowa wnioskodawcy jest trudna. Pobiera on rentę w wysokości 865,34 zł, zasiłek pielęgnacyjny w kwocie 153,00 zł. Jest także właścicielem gospodarstwa rolnego o powierzchni 1,108 ha przeliczeniowego z którego dochód miesięczny wynosi 277,00 zł. Gospodarstwo to jednak zostało wydzierżawione. Organ I instancji ustalił, że strona posiada niewielką ilość materiału budowlanego: pustki, cegła, drzwi /2 sztuki/ okno, drut, piasek itp. Nie ma natomiast projektu budowlanego, ani pozwolenia na budowę. Nie posiada także żadnych środków finansowych, które mogłyby zostać przeznaczone na uzyskanie projektu, opłat na uzyskanie zezwolenia, a także na budowę domu. W tej sytuacji Kolegium zgodziło się z organem I instancji, że większość kosztów wybudowania domu musiałaby ponieść Gmina.
Organ odwoławczy zauważył, że mając na uwadze trudną sytuację wnioskodawcy została zaproponowana mu pomoc w postaci sfinansowania zakupu specjalnego kontenera mieszkalnego, którego koszt jest znacznie niższy niż wybudowanie domu. Pozwoliłoby to w szybki sposób poprawić warunki mieszkaniowe strony. Kontener mieszkalny robiony jest na zamówienie i jego koszt wynosi około 7500-8000 zł, ma najczęściej 22m2, jest wykonany z blachy i ocieplany. Składa się najczęściej z jednego pomieszczenia z przedsionkiem. Może być ogrzewany małym piecem węglowym, jest przygotowany do podłączenia energii elektrycznej i może być także podłączona woda. Kontener nie posiada wprawdzie łazienki, ale dom wnioskodawcy także jej nie miał.