Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 grudnia 2009r. sprawy ze skargi J. Sz. o wymierzenie Inspektorowi Nadzoru Budowlanego grzywny w trybie art. 154 § 1 p.p.s.a. oddala skargę.
W skardze z dnia 6 października 2009 r. skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, J.Sz., na podstawie art. 154 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wniosła o wymierzenie organowi - Inspektorowi Nadzoru Budowlanego grzywny w wysokości 10.000 zł. za niewykonanie prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 października 2006r. sygn. akt II SA/Kr 387/03.
W uzasadnieniu podała, że o wykonanie wyroku zwróciła się do organu dnia 31 sierpnia 2009r., "ponieważ wcześniej zostały wydane wadliwe decyzje i powinno być przeprowadzone postępowanie naprawcze". W odpowiedzi na powyższe uzyskała informację, że postępowanie zostało zakończone, gdyż pozostają w obrocie prawnym decyzje "na użytkowanie samowoli budowlanej". Skarżąca podniosła, że jest w posiadaniu prawomocnych decyzji o podziale nieruchomości na działki pod budownictwo jednorodzinne, a budynek jest w całości przeznaczony pod działalność gospodarczą. Zarówno wyrok WSA w Krakowie jak i wyrok NSA z dnia 10 kwietnia 2008r. oddalający skargę kasacyjną, "zawierają treść jaka powinna być w decyzji i jest wiążąca".
W odpowiedzi na skargę Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał ją za bezpodstawną i nieuzasadnioną. Organ opisał przebieg postępowania administracyjnego prowadzonego na podstawie art. 51 i 55 Prawa budowlanego, w sprawie kwestionowanej przez skarżącą budowy budynku mieszkalno-usługowego w S. przy ul. [...], w czasie której inwestor J.Ch. w sposób istotny odstąpił od warunków udzielonego mu w 1998r. pozwolenia na budowę. Przytoczył także wyroki sądów administracyjnych, jakie zapadły w trakcie tych postępowań i czynności podjęte w celu ich realizacji.
Wyjaśnił także, iż rozpatrując wniosek J.Sz. z dnia 31 sierpnia 2009r. w sprawie wydania decyzji w postępowaniu naprawczym, Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał decyzję w dniu [..] o umorzeniu tego postępowania. Decyzja nie jest ostateczna.
W ocenie organu, wszystkie działania podejmowane były w odpowiednim terminie i bez zbędnej zwłoki.
Wojewódzki Sąd Administracyjny ustalił i zważył, co następuje:
Materialno-prawną podstawą orzekania przez Sąd w niniejszej sprawie jest przepis art. 154 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny.
Przedmiotem niniejszego postępowania sądowego będzie zatem zbadanie, czy organ wykonał wyrok uwzględniający skargę J.Sz., czy też pozostawał w bezczynności. W tym celu, na podstawie przedstawionych akt administracyjnych oraz akt tut. Sądu II SA/Ke 176/09, z których dowód dopuszczony został na rozprawie w dniu 9 grudnia 2009r., ustalono następujący stan faktyczny: