Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Asesor WSA Agnieszka Banach, Protokolant Starszy inspektor sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 listopada 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Jędrzejowie na uchwałę Rady Gminy Słupia z dnia 27 czerwca 2019 r. nr X/54/2019 w przedmiocie zmiany uchwały dotyczącej poboru opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w drodze inkasa oraz określenia inkasentów i terminów płatności dla inkasentów stwierdza nieważność § 1 pkt 2 zaskarżonej uchwały.
Uchwałą z dnia 27 czerwca 2019 r. nr X/54/2019 wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2019 r. poz. 506), art. 61 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2018 r., poz. 1454 ze zm.) oraz art. 9, art. 28 § 4, art. 47 § 4a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2018 r. poz. 800 ze zm.) Rada Gminy Słupia uchwaliła w § 1 ust. 2, że w uchwale nr VIII/39/2019 Rady Gminy Słupia z dnia 30 kwietnia 2019 r. w sprawie poboru opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w drodze Inkasa oraz określenia inkasentów i terminów płatności dla inkasentów zmienia się § 6, który otrzymuje brzmienie: "Dla inkasentów ustala się wynagrodzenie za inkaso w wysokości 5% od pobranych kwot, którego wypłata następuje w ciągu 30 dni licząc od dnia rozliczenia się inkasentów z pobranych opłat.
W uzasadnieniu uchwały podano, że z art. 61 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie wynika, aby przepis ten upoważniał radę gminy do określenia obowiązków inkasenta w szerszym zakresie, niż to wynika z definicji legalnej inkasenta zamieszczonej w art. 9 Ordynacji podatkowej. Konsekwencją tego jest to, że rada gminy nie może nałożyć na inkasenta obowiązku poboru zaległych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Przepis art. 19 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 849, ze zm.) upoważnia radę gminy do zarządzenia poboru opłat w drodze inkasa oraz określenia inkasentów i wysokości wynagrodzenia za inkaso. Przepis ten ma analogicznie brzmienie jak art. 61 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Do opłat, o których mowa w przepisach o podatkach i opłatach lokalnych stosuje się przepisy Ordynacji podatkowej, o czym przesądza bezpośrednio art. 2 § 1 pkt 3 tej ustawy. Podobnie, jak w przypadku opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, rada gminy - zarządzając pobór opłat lokalnych w drodze inkasa - nie może obciążyć inkasenta innymi obowiązkami, niż wynikające z art. 9 Ordynacji podatkowej.
Prokurator Rejonowy w Jędrzejowie zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach w części uchwałę Rady Gminy Słupia:
- nr VIII/39/2019 z dnia 30 kwietnia 2019 r. w sprawie poboru opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w drodze inkasa oraz określenia inkasentów i terminu płatności dla inkasentów tj. w zakresie § 5, gdzie określono termin, w którym inkasenci są zobowiązani do rozliczenia się z inkasa;
- nr X/54/2019 z dnia 27 czerwca 2019 r. w sprawie zmiany uchwały nr VIII//2019 Rady Gminy Słupia z dnia 30 kwietnia 2019 r. w zakresie § 1 pkt 2, w którym określono termin wypłaty wynagrodzenia dla inkasentów.
Powyższa skarga została rozdzielona zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II, w związku z czym niniejsza sprawa dotyczy skargi na uchwałę z dnia 27 czerwca 2019 r. Uchwale tej, w zaskarżonej części skarżący Prokurator zarzucił naruszenie przepisu zawartego w 61 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach poprzez przekroczenie delegacji ustawowej w zakresie tego, jak winien być uregulowany pobór opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w drodze inkasa oraz określenia wynagrodzenia dla inkasentów i wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w zakresie § 1 pkt 2 zmieniającego § 6 uchwały nr VIII/39/2019 we fragmencie ".... którego wypłata następuje w ciągu 30 dni licząc od dnia rozliczenia się inkasentów z pobranych kwot."