Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta Skarżyska - Kamiennej w przedmiocie uchwalenia rocznego programu współpracy miasta z organizacjami pozarządowymi
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), Sędzia WSA Agnieszka Banach, Protokolant Starszy inspektor sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2021 r. sprawy ze skargi Wojewody Świętokrzyskiego na uchwałę Rady Miasta Skarżyska - Kamiennej z dnia 30 listopada 2020 r. Nr XXX/245/2020 w przedmiocie uchwalenia rocznego programu współpracy miasta z organizacjami pozarządowymi I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; II. zasądza od Gminy Skarżysko-Kamienna na rzecz Wojewody Świętokrzyskiego kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/3

W dniu 30 listopada 2020 r. Rada Miasta Skarżyska-Kamiennej, działając na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 13, art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. 2020 r. poz. 713), dalej jako "u.s.g.", oraz art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (t.j. Dz.U. 2020 r. poz. 1057), dalej jako "u.d.p.p.w.", podjęła uchwałę nr XXX/245/2020 w sprawie uchwalenia Rocznego Programu Współpracy Miasta Skarżyska-Kamiennej z organizacjami pozarządowymi na 2021 rok. W treści § 4 wskazano, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Skargę na ww. uchwałę wywiódł Wojewoda Świętokrzyski podnosząc zarzut istotnego naruszenia prawa materialnego w postaci art. 2 oraz art. 13 pkt 2 w zw. z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2019 r. poz. 1461) poprzez ich niezastosowanie prowadzące do nieopublikowania zaskarżonego aktu.

Mając na uwadze powyższe skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości oraz zasądzenie na swoją rzecz kosztów zastępstwa procesowego.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, argumentując że program współpracy jest jedynie aktem o charakterze planistycznym, wyznaczającym pewne kierunki i cele działania dla organu wykonawczego, nie reguluje praw i obowiązków w sposób powszechny, wiąże jedynie organy gminy i jednostki im podległe. Powyższe cechy programu wykluczają możliwość uznania go za akt prawa miejscowego, którego wejście w życie uzależnione jest od ogłoszenia w dzienniku urzędowym. Z ostrożności procesowej organ wniósł o stwierdzenie nieważności jedynie § 4 przedmiotowej uchwały i nieobciążanie kosztami postępowania, podkreślając że program uchwalono w listopadzie 2020 r. i do tej pory nie był kwestionowany przez organ nadzoru. Natomiast skarga została złożona w momencie, gdy niemal wszystkie konkursy na realizację zadań przez organizacje pozarządowe są w toku, wobec czego stwierdzenie nieważności całości uchwały pociągnęłoby za sobą negatywne konsekwencje dla toku realizacji tych zadań.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 oraz art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z

2019 r. poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, przy czym uwzględniając skargę na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, sąd stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności. Istotą sądowej kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne jest ocena legalności zaskarżonych aktów i czynności według stanu prawnego i faktycznego sprawy z daty ich podjęcia. Stwierdzenie nieważności uchwały wywołuje skutki od chwili jej podjęcia (ex tunc) i wówczas taką uchwałę (bądź jej część) należy traktować tak jakby nigdy nie została podjęta.

Strona 1/3