Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza,, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Protokolant Magdalena Niźnik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2016 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] w przedmiocie zasiłku dla opiekuna I. oddala skargę; II. przyznaje od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach) na rzecz adwokata [...] kwotę 590,40 pięćset dziewięćdziesiąt i 40/100) złotych, w tym VAT w kwocie 110,40 (sto dziesięć 40/100) złotych, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania M. G., utrzymało w mocy wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta decyzję z dnia [...] w przedmiocie zasiłku dla opiekuna.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Decyzją z dnia 30.06.2014r. organ I instancji przyznał M. G. - na stałe począwszy od 1.07.2013r. - zasiłek dla opiekuna w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawnym członkiem rodziny, tj. E. G., w wysokości 520 zł miesięcznie.
W dniu 17.12.2015r. Dział Świadczeń Rodzinnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej zwrócił się z prośbą do Dyrekcji tego Ośrodka o przeprowadzenie aktualizacji wywiadu środowiskowego w miejscu zamieszkania osoby wymagającej opieki, tj. E. G..
W dniu 21.12.2015r. oraz w dniu 28.12.2015r. pracownik socjalny udał się pod adres zamieszkania osoby wymagającej opieki w celu przeprowadzenia aktualizacji wywiadu środowiskowego, jednakże nikogo tam nie zastał. W dniu 29.12.2015r. do siedziby Rejonu Opiekuńczego "[...]" zgłosił się M. G. wraz z matką G. G., która oświadczyła, że nie widzi potrzeby przeprowadzania wywiadu środowiskowego w miejscu zamieszkania córki E. G. oraz nie wyraża zgody na wywiad. Osoby te zgodnie oświadczyły, że M. G. sprawuje całodobową opiekę nad siostrą.
W dniu 28.01.2016r. M. G. złożył pisemne oświadczenie, że nie wyraża zgody na przeprowadzenie aktualizacji wywiadu środowiskowego, a szczegółowe uzasadnienie zajętego stanowiska zamieścił w piśmie z dnia 27.01.2016r., przedstawiając własną interpretację art. 7 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 4.04.2014r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (Dz. U. z 2014r. poz. 567 ze zm.). W tym zakresie strona wskazała, że w niniejszym przypadku brak jest podstaw do przeprowadzania wywiadu środowiskowego co 6 miesięcy. Zdaniem M. G. do podjęcia takich kroków prawnych nie uprawniają organu ani przepisy ustawy, ani tym bardziej okoliczności niniejszej sprawy, tj. przyznanie zasiłku dla opiekuna niezależnie od kryterium dochodowego i na czas nieokreślony (tj. na stałe).
Decyzją z dnia [...] organ I instancji, działając na podstawie m. in. art. 2, art. 4, art. 5, art. 6, art. 10 ust. 1 ustawy oraz art. 17, art. 20 ust. 3, art. 23, art. 29 ust. 1, art. 32 ustawy z dnia 28.11.2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2015r. poz. 114 ze zm.), uchylił decyzję z dnia 30.06.2014r. w sprawie ustalenia prawa do zasiłku dla opiekuna w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawnym członkiem rodziny, tj. E. G.. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ wskazał na uchylanie się przez M. G. od przeprowadzenia aktualizacji wywiadu środowiskowego - co budzi wątpliwości co do faktu sprawowania faktycznej opieki nad siostrą. Świadczeniobiorca nie wyraził bowiem zgody na przeprowadzenie aktualizacji wywiadu środowiskowego - pomimo pouczenia, że stanowi to przesłankę do uchylenia prawa do zasiłku dla opiekuna.