Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Samborzec w przedmiocie taryf cenowych za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Joanna Dziopa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi W. S. na uchwałę Rady Gminy Samborzec z dnia 29 grudnia 2014 r. nr III/13/14 w przedmiocie taryf cenowych za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków I. stwierdza nieważność punktu 5.3 załącznika do zaskarżonej uchwały; II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części określonej w punkcie I; III. nakazuje ściągnąć od Gminy Samborzec na rzecz Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach) kwotę 100 (sto) złotych tytułem nie uiszczonych kosztów sądowych.

Uzasadnienie strona 1/6

W dniu 29 grudnia 2014 r. Rada Gminy Samborzec podjęła uchwałę Nr III/13/14 w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków przez Zakład Gospodarki Komunalnej w Samborcu oraz w sprawie dopłaty do opłat za zbiorowe odprowadzanie ścieków. Podstawę prawną ww. uchwały stanowił art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.

o samorządzie gminnym oraz art. 24 ust. 1, 6 i 10 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r.

o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.

W § 1 zatwierdzono taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków od dnia 1 lutego 2015 r. do 31 stycznia 2016 r. stanowiące załącznik nr 1 do uchwały. W § 2 ustalono dla Zakładu Gospodarki Komunalnej w Samborcu dopłatę w wysokości 4,75 zł do opłaty za 1 m3 odprowadzanych ścieków. W § 3 stwierdzono, że dopłata, o której mowa w § 2 będzie przekazywana na konto Zakładu Gospodarki Komunalnej w Samborcu po przedstawieniu dokumentów o ilości odprowadzonych ścieków. Zgodnie z § 4 traci moc uchwała nr XLV/239/14 Rady Gminy w Samborcu z dnia 24 stycznia 2014 r. w sprawie przedłużenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków przez Zakład Gospodarki Komunalnej w Samborcu oraz w sprawie dopłaty do opłat za zbiorowe odprowadzanie ścieków. Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy Samborzec (§ 5), a zgodnie z § 6 weszła ona w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od 1 lutego 2015 r.

W złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skardze W. S. wniosła o uchylenie pkt 5.3 załącznika do uchwały Nr III/13/14.

Skarżąca podniosła, że przepisy wskazane jako podstawa prawna uchwały nie pozwalają Radzie Gminy nakładać na mieszkańców korzystających z urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych opłaty za przyłączenie się do tych urządzeń. Opłata taka jest w jej ocenie niczym innym jak partycypowaniem mieszkańców w budowie sieci infrastruktury wodociągowej i kanalizacyjnej, a jako taka należy do zadań własnych Gminy i mieszkańcy nie mogą ponosić takich kosztów.

Wskazała, że art. 15 ust. 4 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę zawiera wyczerpujący katalog warunków, jakie należy spełnić by przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne przyłączyło nieruchomość do swojej sieci. Jest ono zobowiązane to zrobić, jeżeli spełnione są warunki przyłączenia określone w regulaminie, o którym mowa w art. 19 ust. 2 ustawy, oraz istnieją techniczne możliwości świadczenia usług.

Skarżąca powołując przepisy art. 15 ust. 4 i art. 19 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków wskazała, że funkcjonujący dla tej sfery działalności Gminy regulamin nie przewiduje opłat za przyłączenie do urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych Gminy Samborzec.

W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy odwołał się do stanowiska przedstawionego w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, tj. że kwestionowane opłaty są elementem taryfy określonym przez rozporządzenie Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków. Przepis § 5 pkt 7 rozporządzenia wskazuje, że taryfy, w zależności od ich rodzaju i struktury, dla poszczególnych taryfowych grup odbiorców, zawierają m.in. stawkę opłaty za przyłączenie do urządzeń wodociągowo-kanalizacyjnych, będących w posiadaniu przedsiębiorstwa, wynikającą z kosztów przeprowadzenia prób technicznych przyłącza wybudowanego przez odbiorcę usług; do stawki opłaty dolicza się podatek, o którym mowa w § 2 pkt 9 (tj. podatek VAT).

Strona 1/6