Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka (spr.),, Asesor WSA Jacek Kuza, Protokolant Sekretarz sądowy Celestyna Niedziela, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 2 marca 2007r. sprawy ze skargi Spółdzielni A. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 kpa, utrzymało w mocy własną decyzję z dnia [...], odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w S. z dnia [...] orzekającej, że działka nr 2202/1 w K. stanowi grunt wspólnoty gruntowej.
W uzasadnieniu organ ustalił, że Spółdzielnia A. w K. wnioskiem z dnia 8 lutego 2006 r. żądała stwierdzenia nieważności powyższej decyzji. Pismem z dnia 5 kwietnia 2006 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wyjaśniło, iż sprawa była już przedmiotem badań Kolegium, albowiem decyzją z dnia [...] organ ten odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w S.. Decyzja ta została następnie utrzymana w mocy przez drugi skład orzekający Kolegium decyzją z dnia [...], która nie została zaskarżona do sądu administracyjnego. W wyniku rozpatrzenia ponownie złożonego przez Spółdzielnię wniosku z dnia 6 maja 2006 r., dotyczącego stwierdzenia nieważności tej samej decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w S., Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności. W uzasadnieniu podano, że zgodnie z art. 157 § 3 kpa nie można dwukrotnie orzekać w tej samej sprawie.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Spółdzielnia podniosła, że Kolegium nie może odmówić wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności motywując odmowę brakiem podstaw prawnych do tego stwierdzenia. Ponadto w decyzji z dnia [...] organ - w ocenie skarżącej - nie ustosunkował się do wszystkich zarzutów wnioskodawcy. Stwierdzenie tam zawarte, że działka nr 2202/1 od XIX wieku stanowi własność Wspólnoty Gruntowej Wsi K. i nigdy Wspólnota nie utraciła władztwa prawnego ani też faktycznego nad przedmiotową działką, jest zupełnie dowolne, nie wynikające z żadnych dowodów - a należało tylko przesłuchać świadków.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Kolegium podtrzymało zawartą w kwestionowanej decyzji argumentację prawną. Uzasadniając swoje stanowisko organ podniósł, że decyzja Kierownika Urzędu Rejonowego w S., której dotyczy kolejny wniosek Spółdzielni z dnia 6 maja 2006 r., była poddana ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w postępowaniu prowadzonym w trybie art. 157 § 2 kpa, wszczętym na wniosek tej Spółdzielni z dnia 6 sierpnia 2004 r. W jego wyniku Kolegium decyzją z dnia [...] odmówiło stwierdzenia nieważności, a decyzja ta została utrzymana w mocy przez drugi skład orzekający tego organu. Decyzja o odmowie stwierdzenia nieważności z powodu niezaskarżenia do wojewódzkiego sądu administracyjnego stała się więc w rozumieniu art. 269 kpa prawomocna i jako taka funkcjonuje w obrocie prawnym. Ponowne żądanie Spółdzielni jest zatem wnioskiem o przeprowadzenie kolejnego postępowania administracyjnego w tej samej sprawie zakończonej prawomocną decyzją. Druga decyzja merytoryczna wydana w tej samej sprawie jest obciążona wadą nieważności określoną w art. 156 § 1 pkt 3 kpa. Organ zwrócił także uwagę, że decyzją z dnia [...]. Kolegium odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ze względu na przypadek res iudicatae, a nie jak bezpodstawnie twierdzi pełnomocnik skarżącej, ze względu na brak podstaw prawnych do tego stwierdzenia. Są to dwie różne przyczyny wymienione w art. 156 § 1 pkt 2 i 3 kpa, powodujące nieważność decyzji administracyjnej.