Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędziowie Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Monika Zielińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 października 2010 roku sprawy ze skargi P.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zmianę lasu na użytek rolny oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 20 lipca 2010r. znak: [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 2 k.p.a. po rozpoznaniu odwołania P. S. od decyzji Starosty K. z dnia [...], znak: [...] odmawiającej wyrażenia zgody na zmianę lasu na użytek rolny na działce oznaczonej w rejestrze gruntów nr 506/5 położonej w obrębie ewidencyjnym B., gmina G., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Powyższa decyzja została podjęta w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Decyzją z dnia [...] Starosta K. powołując przepisy art. 13 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 28 września 1991r. o lasach odmówił P. S. wyrażenia zgody na zmianę lasu na użytek rolny stwierdzając, iż zgłoszone żądanie zostało podyktowane zamiarem przeznaczenia działki na cele budowlane, a nie prowadzeniem na przedmiotowej działce produkcji rolnej.
W odwołaniu od decyzji organu I instancji P. S. podtrzymał argumentację dotyczącą zamiaru prowadzenia na działce specjalnych działów gospodarki rolnej, która jego zdaniem może przynieść dużo większe korzyści niż odtworzenie lasu i jego pielęgnacja. Wskazał, iż nie jest w stanie być właścicielem zdewastowanego lasu, z uwagi na ograniczone możliwości finansowe oraz brak wiedzy odnośnie urządzania i pielęgnacji lasu. Podkreślił, że brak możliwości przeznaczenia zakupionej działki na cele mieszkaniowe, skłonił go do poszukania innego sposobu jej wykorzystania. Aktualnie działka stanowi wysypisko śmieci i odpadów oraz źródło nielegalnego pozyskiwania piasku, co również przemawia za zmianą dotychczasowego przeznaczenia działki z leśnej na rolną.
Rozpatrując odwołanie Kolegium nie znalazło podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji. Organ II instancji przytoczył brzmienie art. 13 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 28 września 1991r. o lasach stwierdzając, że brak w powołanej ustawie definicji pojęcia "szczególnie uzasadnionych potrzeb", które uzależniają zmianę lasu na użytek rolny, nakazuje organom przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego celem ustalenia sytuacji życiowej wnioskodawcy w kontekście jego bytu materialnego i rodzinnego. Z uwagi na uznaniowy charakter
1
Sygn. akt II SA/Ke 559/10 decyzji wydanej w trybie art. 13 ust. 2 należy także kierować się regułą zawartą w art. 7 k.p.a. i brać pod uwagę zarówno interes społeczny, jak i uzasadniony interes strony.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że wnioskowana do zmiany sposobu zagospodarowania działka nr ew. 506/5 powstała w wyniku podziału w 2008r. działki nr ew. 506 i została zakupiona przez P. S. aktem notarialnym z dnia 25 lipca 2008r. W ewidencji gruntów działka ta stanowi nieruchomość leśną o glebie V klasy bonitacyjnej - LsV, z trzech stron otoczona jest kompleksem leśnym należącym do Lasów Państwowych. Wedle ustaleń nieobowiązującego już planu zagospodarowania przestrzennego przedmiotowa działka znajdowała się na terenie oznaczonym symbolem 3.27.RL - istniejący kompleks leśny. Zgodnie z obowiązującym na terenie Gminy G. studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, który stanowi podstawę do uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, działka ta położona jest na terenie oznaczonym symbolem OL- lasy produkcyjne.