Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Armański, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 października 2018r. sprawy ze skargi E. S. na uchwałę Rady Miasta Kielce z dnia 29 czerwca 2017r. nr XLIV/922/2017 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie zasad sprzedaży lokali mieszkalnych stanowiących własność gminy oddala skargę.
Uchwałą z dnia 29 czerwca 2017 r., Nr XLIV/922/2017 zmieniającą uchwałę Rady Miasta Kielce w sprawie zasad sprzedaży lokali mieszkalnych stanowiących własność Miasta Kielce z dnia 9 czerwca 2011 r. Nr XI/246/2011 (zmienioną uchwałą z dnia 19 listopada 2015 r., Nr XVI/297/2015 ) Rada Miasta Kielce w § 1 pkt 1 do § 4 dodała ustęp 6 w brzmieniu: "Bonifikaty od ceny lokalu mieszkalnego udziela się jeżeli najemca zamieszkuje ten lokal nieprzerwanie na podstawie umowy najmu przez okres co najmniej dziesięciu lat przed dniem złożenia wniosku o jego nabycie", oraz w § 1 pkt 2 zmieniła dotychczasowe brzmienie § 4a, normującego wysokość bonifikaty określonej w: § 4 ust. 1 pkt 1 i pkt 2, § 4 ust. 2, 3, 4.
W złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skardze na powyższą uchwałę E. S. wniosła o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miasta Kielce z dnia 29 czerwca 2017 r., Nr XLIV/922/2017, w części dotyczącej § 4 ust. 6 i § 4a zarzucając:
naruszenie prawa materialnego, tj. przepisów art. 68 ust. 1 pkt 7 w zw. z art. 68 ust. 1b ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (u.g.n.) poprzez:
a) dodanie do § 4 uchwały Rady Miasta Kielce z dnia 9 czerwca 2011 - Nr XI/246/2011 ustępu 6 co w konsekwencji doprowadziło do ustanowienia przesłanki wysoce nieprecyzyjnej i budzącej wątpliwości interpretacyjne spowodowane przede wszystkim użyciem zwrotu "przed dniem złożenia wniosku", dającej możliwość wykładni przepisu przez organ, o którym mowa w art. 68 ust. 1 u.g.n., w sposób sprzeczny z podstawowym celem regulacji sprzedaży lokali oraz warunków udzielenia bonifikaty, którym jest zaspokojenie potrzeb mieszkalnych obywateli, a także do nieuzasadnionego zróżnicowania sytuacji osób uprawnionych do wykupu lokalu mieszkalnego, stanowiącego własność Miasta Kielce, na osoby, które złożyły wniosek przed wejściem w życie zaskarżonej uchwały oraz osoby, które złożyły lub będą składać wniosek już po jej wejściu w życie, co w praktyce uzależnia prawo do uzyskania bonifikaty wyłącznie od momentu złożenia stosownego wniosku;
b) zmianę dotychczasowego brzmienia art. 4a uchwały Rady Miasta Kielce z dnia 9 czerwca 2011 r., Nr XI/246/2011, która to zmiana w swej istocie ogranicza wysokość bonifikaty, o którą uprawniony może się ubiegać, w sposób znaczny i nieuzasadniony jakimikolwiek racjonalnymi i obiektywnymi kryteriami, a nadto prowadzącą do zaprzestania realizacji celu mieszkaniowego przez Gminę, którym to celem jest zaspokojenie potrzeb mieszkalnych obywateli;
2. naruszenie prawa materialnego, tj. art. 2, 7, 32 ust. 2 i 75 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez:
dodanie do § 4 uchwały Rady Miasta Kielce z dnia 9 czerwca 2011 r., Nr XI/246/2011 ustępu 6, co w konsekwencji doprowadziło do ustanowienia nieprecyzyjnej i budzącej wątpliwości interpretacyjne przesłanki uzyskania bonifikaty oraz różnicującej w sposób znaczny i nieuzasadniony sytuację obywateli, którzy skorzystali z uprawnienia do uzyskania bonifikaty przed wejściem w życie zaskarżonej uchwały, w stosunku do obywateli, którzy stosowne wnioski złożyli po jej wejściu w życie, tym samym naruszając podstawową zasadę demokratycznego państwa prawa, jaką jest sprawiedliwość społeczna, jak również w sposób oczywisty ograniczającą krąg osób uprawnionych do uzyskania bonifikaty, tym samym prowadząc do nieuzasadnionego zróżnicowania sytuacji osób ubiegających się o wykup mieszkania i uzyskanie bonifikaty, a przez to do naruszenia zasady dopuszczalnego różnicowania podmiotów prawa;