Sprawa ze skargi na postanowienie Wojewody Świętokrzyskiego w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Asesor WSA Agnieszka Banach, Protokolant Starszy inspektor sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 marca 2019r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Rejonowej Kielce - Zachód w Kielcach delegowanej do Prokuratury Okręgowej w Kielcach sprawy ze skargi D.Z. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą [...] na postanowienie Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 7 grudnia 2018r. znak: [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie organu I instancji; II. zasądza od Wojewody Świętokrzyskiego na rzecz D.Z. prowadzącego działalność gospodarczą pod [...] kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/9

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 7 grudnia 2018r. znak: [...] 12.6.2018 Wojewoda (zwany dalej organem odwoławczym, Wojewodą), po rozpatrzeniu zażalenia D. Z. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą "DAR Stal" D. Z. w M., utrzymał w mocy postanowienie Starosty [...] z dnia 18 października 2018r. znak: [...] o zawieszeniu z urzędu postępowania wszczętego na wniosek D. Z. w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę budynku handlowo - usługowego z wewnętrzną instalacją elektryczną, wodno - kanalizacyjną, centralnego ogrzewania, gazową, wentylacji mechanicznej oraz udzielenia pozwolenia na rozbiórkę istniejącego budynku kina, na działkach nr [...] i nr [...] położonych w miejscowości S., obręb ewidencyjny 261207_4.0001 S., jednostka ewidencyjna 261207_4 S. miasto, ponieważ trwa postępowanie regulacyjne przed Komisją Regulacyjną do Spraw [...] Autokefalicznego Kościoła Prawosławnego.

W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia Wojewoda przytoczył treść art. 48a pkt 5 ustawy z dnia 4 lipca 1991r. o stosunku Państwa do [...] Autokefalicznego Kościoła Prawosławnego (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r. poz. 1726 - zwanej dalej ustawą), oraz wskazał, że w odniesieniu do działki Nr [...] położonej w S., toczy się postępowanie z wniosku Prawosławnej Diecezji Łódzko - Poznańskiej, o przywrócenie własności tej nieruchomości. Inwestor - użytkownik wieczysty działek nr [...] i nr [...], nie zakwestionował tej okoliczności.

Dalej Wojewoda wskazał, że przepis art. 48a pkt 5 ustawy, którego celem jest ochrona interesów [...] Autokefalicznego Kościoła Prawosławnego (zwanego dalej kościołem prawosławnym), dotyczy wszystkich postępowań związanych z działkami objętymi postępowaniami regulacyjnymi, gdyż tylko w ten sposób ochrona przedmiotowych interesów jest zapewniona w całej rozciągłości. Na potwierdzenie powyższego stanowiska organ odwoławczy przytoczył wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 lipca 2016r. w sprawie o sygn. akt I OSK [...].

Zdaniem Wojewody w sprawie niniejszej zaistniały podstawy do zawieszenia postępowania administracyjnego zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Wojewoda wyjaśnił, że przepis ten przewiduje obligatoryjne zawieszenie postępowania w sytuacjach, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego, co ma miejsce w analizowanej sprawie. Przez zagadnienie wstępne należy rozumieć zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania w sprawie administracyjnej i do którego rozstrzygnięcia nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, ale inny organ lub sąd, zaś rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest koniecznym warunkiem wydania decyzji przez organ administracji. Jest to, poza tym, zagadnienie otwarte, tzn. nie było przedtem prawomocnie przesądzone na właściwej drodze. Zawieszenie postępowania na tej podstawie prawnej uzależnione jest od wystąpienia łącznie trzech przesłanek: postępowanie administracyjne jest w toku, rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej będącej przedmiotem postępowania zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, a ponadto zagadnienie to nie zostało jeszcze rozstrzygnięte.

Strona 1/9