Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Asesor WSA Agnieszka Banach, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 31 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi Gminy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie wyłączenia z produkcji rolniczej gruntów rolnych oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia 7 kwietnia 2020 r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach, zwane dalej Kolegium, po rozpoznaniu odwołania Gminy S. utrzymało w mocy decyzję Starosty S. z dnia 25 lutego 2020 r. znak: [...] w przedmiocie wyłączenia z produkcji rolniczej gruntów rolnych na części działek oznaczonych nr ewid. [...] obręb S. M., jednostka ewid. S., sklasyfikowanych w ewidencji gruntów jako grunty przeznaczone pod budowę dróg publicznych lub linii kolejowych /Tp/ stanowiące, przed zmianą w chwili prowadzenia prac budowlanych, grunty orne klasy I/RI/ o powierzchni 0,0416 ha oraz grunty orne klasy II/RII/ o powierzchni 0,0150 ha.
W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, że nieruchomość stanowiąca przedmiot sporu w niniejszej sprawie, jest objęta postanowieniami Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Gminy S. - w obrębie S. i zgodnie z Miejscowym Planem Zagospodarowania Przestrzennego Gminy osiedla "M." wraz z terenami przyległymi w S.przyjętym uchwałą Nr XXXI1/320/2005 Rady Miasta w S. z dnia 28 grudnia 2005 r. (Dz. U. Woj. Świętokrzyskiego Nr 80, poz.1070) zwanym dalej "mpzp" znajduje się na terenie oznaczonym symbolem KD - droga dojazdowa, stanowiącą komunikację wewnętrzną osiedla. Zatem przedmiotowy teren przeznaczony jest na cele nierolnicze. W wyniku podziału działki nr 24 obręb S.., zatwierdzonego decyzją Burmistrza Miasta S.z dnia 24 października 2011 r. znak: [...], zostały wydzielone m.in. działka nr 24/1 o pow. 0,2786 ha - z przeznaczeniem pod projektowaną drogę gminną, 24/2 o pow. 0,0328 ha - z przeznaczeniem pod poszerzenie drogi gminnej - ul. D.i nr 24/3 o powierzchni 0,0343 ha - z przeznaczeniem pod poszerzenie drogi gminnej - ul. P. W związku z wydaniem tej decyzji działki m.in. nr ewid. 24/1 i nr 24/2 z mocy prawa przeszły na własność Gminy S.
Kolegium podało, że przedmiotowy teren obecnie, według zapisów ewidencji gruntów, w całości sklasyfikowany jest, jako grunty przeznaczone pod budowę dróg publicznych lub linii kolejowych (Tp), a stan taki widnieje od dnia 2 listopada 2017 r. Grunty te przed wprowadzeniem zmiany, tj. m.in. w trakcie prowadzonych w okresie od 25 września 2017 r. do 30 października 2017 r. prac budowlanych polegających na utwardzeniu terenu kruszywem stanowiły grunty orne o klasie RI, RII, RIIIa i RIVa.
Jako podstawę prawną decyzji Kolegium wskazało przepisy ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 1161 ze zm.) zwanej dalej "ustawą", a w szczególności: art. 11 ust. 1, ust. 2 i ust. 4 oraz art. 7 ust. 1 i 2 oraz art. 28 ust. 2 tej ustawy. Powołując treść powyższych przepisów organ odwoławczy ustalił, że przedmiotem wyłączenia z produkcji rolniczej gruntów rolnych, są części działek oznaczonych nr ewid. 24/1 i 24/2 obręb S., bez decyzji o której mowa w art. 11 ust. 1 i 2 ustawy, zajętych pod utwardzenie nawierzchni gruntowej kruszywem o łącznej powierzchni 0,0566 ha. Kolegium wyjaśniło, że powierzchnia ta została ustalona przez uprawnionego geodetę, mgr inż. Mariusza C. "e-kierka USŁUGI GEODEZYJNE mgr inż. Mariusz C." w wyniku sporządzonego przez niego operatu technicznego z dnia 1 lipca 2019 r. z wykorzystaniem licencjonowanych materiałów pozyskanych z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w formie opisowej oraz graficznej.