Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Asesor WSA Agnieszka Banach (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2017r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Ostrowcu Świętokrzyskim na uchwałę Rady Gminy Bodzechów z dnia 28 marca 2017r. Nr XXXVIII/28/2017 w przedmiocie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt oddala skargę.
W dniu 28 marca 2017 r. nr XXXVIII/28/2017, na podstawie na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2016r., poz. 446 ze zm.) i art. 11a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (t.j. Dz. U. z 2013, poz. 856 ze zm.), Rada Gminy Bodzechów podjęła uchwałę w sprawie przyjęcia "Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Bodzechów", który zgodnie z §1 uchwały stanowi jej załącznik. W § 4 załącznika do uchwały postanowiono, że ogólne działania Gminy w zakresie rozwiązywania problemu bezdomności zwierząt domowych polegają na realizacji wskazanych w tym paragrafie celów, w tym celu polegającego na edukacji mieszkańców Gminy Bodzechów w zakresie zasad humanitarnego traktowania zwierząt oraz obowiązków właścicieli zwierząt domowych. Paragraf 6 ust. 1 pkt 1 załącznika do uchwały stanowi, że zapobieganie bezdomności zwierząt polega na edukacji mieszkańców - kampanie edukacyjne adresowane do mieszkańców w zakresie humanitarnego traktowania zwierząt oraz obowiązków wobec nich, zachęcanie nauczycieli w szkołach i przedszkolach z terenu gminy do włączenia do treści programowych w dziedzinie ochrony środowiska w/w zagadnień (współpraca z organizacjami pozarządowymi których statutowym celem jest przeciwdziałanie bezdomności zwierząt, z Inspekcją Weterynaryjną, udział w zajęciach lekcyjnych).
Z kolei zgodnie z §7 załącznika do uchwały, działania edukacyjne prowadzone w ramach programu obejmować będą: promowanie świadomego nabywania zwierzęcia, poprzedzonego możliwością zapewnienia odpowiedniej opieki (pkt 1), zapobieganie zjawisku pseudohodowli jako źródła niekontrolowanego rozmnażania zwierząt oraz ograniczenie handlu psami z tych hodowli (pkt 2), wyrażanie sprzeciwu wobec osób źle traktujących zwierzęta (pkt 3), piętnowanie porzucania zwierząt (pkt 4), promowanie adopcji zwierząt bezdomnych, na stronie internetowej Urzędu Gminy Bodzechów zostanie umieszczony link schroniska i hoteliku dla psów z którym Gmina ma podpisaną umowę (pkt 5).
W §11 załącznika postanowiono natomiast, że "Zwierzętom zostanie zapewniona opieka weterynaryjna, w tym badania ogólnego stanu zdrowia, obserwacja w kierunku wścieklizny, leczenie, zapewnienie pobytu i utrzymania zwierząt w czasie obserwacji lub leczenia, uśmiercanie bezdomnych zwierząt w koniecznych, prawnie uzasadnionych przypadkach, usypianie ślepych miotów, kastracja i sterylizacja. Nadto zgodnie z §13 tego załącznika: "Wyłapane na terenie Gminy zwierzęta zostaną umieszczone w schronisku [...] . Schronisko będzie wypełniać zadania zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy o ochronie zwierząt."
Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wywiódł Prokurator Rejonowy w Ostrowcu Świętokrzyskim, zarzucając rażące naruszenie prawa, a to:
- art. 11a ust. 2, 3 i 5 ustawy o ochronie zwierząt, poprzez zawarcie we wskazanych przepisach załącznika do uchwały postanowień przekraczających granice upoważnienia ustawowego i wprowadzenie obwarowania związanego z edukacją mieszkańców Gminy Bodzechów w zakresie humanitarnego traktowania zwierząt i opieki nad zwierzętami,