Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Asesor WSA Agnieszka Banach (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 marca 2018r. sprawy ze skargi A. C. prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą Usługi Handel Transport A. C. z siedzibą w C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wypłacenia odsetek od zwróconych kar pieniężnych I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji; I. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz A. C. prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą Usługi Handel Transport A. C. z siedzibą w C. kwotę 217 (dwieście siedemnaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia 8 grudnia 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. (dalej w skrócie jako "Kolegium") utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Marszałka Województwa [...] z dnia 13 października 2017 r. znak: [...] odmawiającą A. C. wypłacenia odsetek od zwróconych kar pieniężnych - nałożonych przez organ 11 decyzjami administracyjnymi w związku ze stwierdzeniem nieważności tych decyzji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. - od dnia zapłaty do dnia ich zwrotu, tj. 24 lipca 2017 r.
W uzasadnieniu powyższej decyzji Kolegium podniosło, że organ I instancji 11 decyzjami administracyjnymi nałożył na A. C., prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą C. A. Usługi - Handel - Transport, kary pieniężne za wykonywanie transportu drogowego osób z naruszeniem warunków określonych w zezwoleniach dotyczących godzin odjazdu i przyjazdu, ustalonej trasy przejazdu lub wyznaczonych przystanków oraz za wykonywanie transportu drogowego osób bez wymaganego zezwolenia.
W dniu 27 grudnia 2016 r. strona zwróciła się o zwrot powyższych kar pieniężnych w związku ze stwierdzeniem nieważności przedmiotowych decyzji administracyjnych. W dniu 30 stycznia 2017 r. organ I instancji wystąpił do Wojewody Świętokrzyskiego o zwrot 11 kar pieniężnych, bowiem kary pieniężne na podstawie art. 94 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym stanowią dochód budżetu państwa i są przekazywane do Wojewody Świętokrzyskiego w 95% (100 % do końca 2007 r.), natomiast 5% stanowią dochody jednostek samorządu terytorialnego związane z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych ustawami. Wojewoda Świętokrzyski przekazał środki pieniężne na w/w cel w dniu 7 lipca 2017 r. W dniu 24 lipca 2017r. dokonano zwrotu środków pieniężnych w wysokości 19.124,50 zł z tytułu stwierdzenia nieważności ww. decyzji.
Organ I instancji odmówił jednak wypłaty odsetek, zgodnie z żądaniem wnioskodawcy, z uwagi na brak, zdaniem organu, podstawy prawnej do naliczenia i wypłacenia powyższych, albowiem art. 93 ust. 7 ustawy o transporcie drogowym wyraźnie wyklucza stosowanie do kar pieniężnych przewidzianych tą ustawą przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa. Organ I instancji stwierdził, że w samej treści ustawy o transporcie drogowym brak jest przepisów regulujących wypłatę odsetek od kar pobranych nienależnie, a wniosek strony o wypłatę odsetek od zwróconej kwoty kary pieniężnej należy rozstrzygnąć w drodze decyzji administracyjnej.
Kolegium, rozpoznając odwołanie A. C., podniosło, że Marszałek Województwa Świętokrzyskiego powołał się na art. 93 ust. 7 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (tekst jednolity Dz. U. z 2017r. poz. 2200). Zgodnie z tym przepisem, do kar pieniężnych przewidzianych niniejszą ustawą nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017r., poz. 201, 648, 768, 935, 1428 i 1537).