Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędzia WSA Krzysztof Armański, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 października 2017r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Wojewody z dnia [...] w przedmiocie zmiany decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] Wojewoda, po rozpatrzeniu odwołania [...] (zwanego dalej inwestorem), utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta nr [...] o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego zmieniającego i zmiany decyzji ostatecznej zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej A.B. pozwolenia na budowę budynku usługowo-handlowo-mieszkalnego z wewnętrznymi instalacjami: wody, kanalizacji sanitarnej, c.o., gazu, elektrycznej i wentylacji mechanicznej oraz zjazdu indywidualnego z ul. [...].
Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
W dniu 27.10.2016r. do Urzędu Miasta [...] wpłynął wniosek inwestora o zatwierdzenie projektu budowlanego zmieniającego i zmianę decyzji ostatecznej Prezydenta Miasta [...]zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej A.B. pozwolenia na budowę budynku usługowo-handlowo-mieszkalnego z wewnętrznymi instalacjami: wody, kanalizacji sanitarnej, c.o., gazu, elektrycznej i wentylacji mechanicznej oraz zjazdu indywidualnego z ul. [...], na działce [...].
W piśmie z dnia 6.02.2017r., wydanym w odpowiedzi na wezwanie organu I instancji z dnia 22.11.2016r., Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego poinformował, że w świetle art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 7.07.1994r.- Prawo budowlane (Dz. U. z 2016r., poz. 290 ze zm.), zwanej dalej ustawą, nie doszło do przerwania budowy z winy inwestora na okres dłuższy niż 3 lata, zatem nie zachodzi przypadek, który mógłby skutkować z mocy prawa stwierdzeniem wygaśnięcia ww. pozwolenia na budowę z dnia 11.04.2008r. Inwestor rozpoczął budowę wykonaniem robót ziemnych - niwelacja i karczowanie oraz roboty związane z wykonaniem przyłączy: wodociągowego, kanalizacji sanitarnej, kanalizacji deszczowej, dokonano ponadto wytyczenia projektowanego budynku.
Postanowieniem z dnia 5.12.2016r., podjętym na podstawie art. 35 ust. 3 ustawy, Prezydent Miasta [...] nałożył na A. B. obowiązek usunięcia nieprawidłowości w przedłożonej dokumentacji projektowej załączonej do ww. wniosku z dnia 27.10.2016r. poprzez:
1. doprowadzenie projektu budowlanego zmieniającego do zgodności z wymaganiami Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Terenu "[...], w zakresie:
a) dostosowania funkcji zamierzenia budowlanego do ustaleń planu. Wnioskowana inwestycja zlokalizowana jest na terenie oznaczonym w planie symbolem 2.U.1 z podstawowym przeznaczeniem pod usługi komercyjne; projekt budowlany zmieniający obejmuje zmianę zamierzonego sposobu użytkowania 2 lokali usługowych zlokalizowanych na parterze budynku na mieszkania, co jest sprzeczne z ustaleniami planu;
b) dostosowanie parametrów budynku do zapisów planu w zakresie wysokości obiektu budowlanego. Ustalenia planu dla obszaru oznaczonego symbolem 2.U.1 określają maksymalna wysokość budynku do 12,0 m. Zgodnie z zatwierdzonym projektem budowlanym wysokość budynku wynosi 14,34 m, natomiast w projekcie zmieniającym wysokość budynku wynosi 14,92m. Projektowana zmiana wysokości narusza ustalenia planu;